4月5日，經國務院批準，國家發展改革委、財政部、農業部聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸152 0173 3840元，這標志著已實施了3年的棉花臨時收儲政策結束。雖然目前相關細則仍未出臺，但據業內人士透露，直補細則有可能在本月底或者下月初公布。

　　 然而，清明節后市場對此價格存在誤讀，期貨市場價格也一度大幅反彈，不過棉花收儲與直補是兩個不同的調控政策，對產業格局的影響有別。據了解，我國2004年開始實施糧食*低收購政策，2008年開始實施糧食臨時收儲政策，但本意保護農民利益的收儲制度，卻也扭曲了市場，造成國內外糧食價格和原糧、成品糧價格的倒掛。

　　 此前，中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾表示，“今年只推出這兩個試點，一個是棉花，一個是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是東北和內蒙古。”

　　 國務院發展研究中心國際合作局局長程國強[微博]對此認為，現階段，不是所有農產品都適合搞目標價格補貼的，要在適合采取價格補貼的品種上搞試點，先試點再擴大。如果在大豆、棉花上試點成功，自然會向其它農產品推廣。

　　補貼直接發到棉農手里

　　 據記者了解，直接補貼方式或以面積和產量相結合，兵團與地方、南疆與北疆補貼價格及形式保持一致。同時，考慮到目標價格補貼次年發放的可能性比較大，可能會先給棉農發放一部分農資補貼，采取每周價格監測的方式制定補貼基礎價，與糧食補貼相似，給棉農發放一卡通，將補貼直接發到棉農手里。

　　 中紡棉花分析師劉騰蛟認為，4月份開始將進入棉花播種階段，為了穩定種植面積，所以國家在清明節期間公布了目標價格。152 0173 3840元/噸的目標價格是按照棉花生產成本加上棉農的基本收益來確定的，目前新疆地區平均每畝種植成本約為2200元，從2008年至2013年，新疆單產保持相對穩定。

　　 “這下終于可以放心了，此前一直糾結是否種點別的，現在直補政策確定了，還是繼續種棉花吧。”位于新疆阿勒泰的種棉大戶周雄接受《華夏時報》記者采訪時表示，今年年初就聽聞新疆要試點棉花直補政策，但之前一直不清楚直補如何實施，現在消息確定就可以開始播種了。

　　 此前，程國強曾表示，現階段不是所有農產品都適合搞目標價格補貼的，要在適合采取價格補貼的品種上搞試點，先試點再擴大。邁科期貨分析師劉毅也認為，中國的農產品直補政策是新生兒，整體運行機制尚不健全，屬于摸著石頭過河的階段。因此，從試點開始，逐步擴大。

　　 目前國家僅對新疆棉區進行補貼，內地省份尚不在補貼之列。所以問題就來了，內地省份棉農收益將下滑，會直接造成植棉面積下降，建議考慮將其它重點棉區也納入補貼范疇。我們可以從中國棉花信息網的2月份棉花種植意向數據看出，面積較本網上月調查基數下調37萬畝，新疆仍為3230萬畝，較上月未變。

　　 從數據上看，長江流域植棉意向繼續減少，新疆仍較為穩定，棉農主要等待目標價格補貼政策細則出臺。因此，面對國家的新政，會出現兩種不同的狀態：在新疆，棉花的種植面積將保持穩定。而在內地棉區，由于內地棉農擔心沒有補貼，種植面積將大幅回落。

　　 由于去年新疆一畝棉花的種植成本大約在2100元至2200元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下，能夠提振棉農種植積*性。去年新疆籽棉收購價基本保持9元/公斤上下；今年152 0173 3840元/噸的目標價格，籽棉平均價格在8.8-8.85元/公斤(以棉籽2.0-2.2元/公斤核算)。通過比對，不難發現價格重心基本順延了收儲時期的定價區間。

　　 “雖然今年棉花能賣到9塊錢一公斤，種棉收益基本能保證，但由于山東的直補政策遲遲不出，我們可能要減少種植面積?！鄙綎|省德州市種棉大戶王德祿接受記者采訪時表示，現在國家不收儲，希望國家能快點公布針對內地棉農的補貼細則，不然我們可能要改種玉米或者小麥了。臨時收儲扭曲價格

　　 自從2011年國內棉價經歷“過山車”行情之后，國家制定了152 0173 3840元/噸、20400元/噸的敞開收儲價格，這些價格也基本成為了當年年度的世界棉花*高價格，國內的棉花價格便一直居高不下。不過隨著國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾也日益突出。

　　 國家啟動棉花臨時收儲政策，在當時來看，雖然臨時收儲緩解棉價巨幅波動后對產業帶來的沖擊作用非常有效，但劉毅認為，過分捆綁棉價，違背了市場經濟規律，同時也帶來了一系列問題。如進口棉、棉紗沖擊國內市場、終端服裝產品出口遇阻、低于收儲價拋儲棉企并不買賬等問題。

　　 “目前的棉企日子并不好過，特別是沒有進口棉花配額或是配額小的棉紡織企業更是壓力山大?！币晃簧綎|的棉企銷售人士郭經理接受《華夏時報》記者采訪時表示，“由于國內棉花價格高使得企業的產品價格高于東南亞等地區的產品價格，產成品根本不具備競爭優勢，企業面臨無單可接的困境?！?/p>

　　 由于國內外棉花差價過高，現在對于規模較小的棉企不得不選擇關門，或者選擇轉型做化纖類產品。正如中國紡織工業聯合會副會長兼秘書長高勇所言，雖然看數據紡織業形勢還是一片大好，但是按棉紡協會、服裝協會的測算，2013年紗的產量同比僅實現了超過1%的增長，服裝只有1.25%的增長，接近于零增長，是歷年以來增長幅度*低的。

　　 據北京迪愛斯吾投資咨詢有限公司總經理董雙偉介紹，由于全球棉花除中國外的相對寬松，造成了國內外棉價差持續維持高位，*高曾達到5000-6000元/噸價差區間，低的也在2000-3000元區間，這對國內產業鏈造成很大負面影響，這也意味著原材料對于紡織業的影響越來越明顯。

　　 雖然此次國家開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產業上下游協調發展。同時，此項政策的制定，也標志著新疆棉花目標價格改革試點啟動。

　　 “受國家政策調整的影響，棉花價格將走向市場化，棉企生存問題仍存諸多不確定性，但也不乏積*樂觀主義者。”正如武漢某棉企銷售經理王一彤接受記者采訪時表示，去年我們交儲5000多噸，企業基本收益還算不錯。雖然今年國家不再收儲，但也不見得就是壞事。我們可以通過期貨市場參與套期保值，規避價格波動的風險。

　　 “其實，多年的收儲制度也導致國家在收儲期間成了*大的買方，拋儲期間成了*大的賣方，市場作用大幅弱化，且滋生了很多權力尋租行為。”董雙偉接受記者采訪時表示，下游紡織行業更是深受其害，國內國外棉人為造成的高價差，以及配套的配額尋租行為，使下游產業企業大量關停，產業被迫向東南亞轉移，企業生產結構轉向棉花替代品生產。