根據(jù)2014年中央1號(hào)文件關(guān)于啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求，4月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸1.98萬(wàn)元。此舉標(biāo)志著已在新疆實(shí)施了3年的棉花敞開(kāi)收儲(chǔ)政策結(jié)束。

　　2011年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾日益突出，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。

　　據(jù)了解，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　棉花目標(biāo)改革的方向是從單純的制定*低價(jià)和棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格。政府給一個(gè)預(yù)測(cè)價(jià)格水平，實(shí)際價(jià)格由棉花生產(chǎn)出來(lái)之后，根據(jù)市場(chǎng)的供求變化來(lái)確定，具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。

　　-專家說(shuō)法

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉春宇表示，這種價(jià)格政策放開(kāi)以后，使新疆的棉花會(huì)越來(lái)越接近市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際接軌。同時(shí)棉紡企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格也會(huì)相應(yīng)與市場(chǎng)接軌。*有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進(jìn)口棉，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也保護(hù)了棉紡企業(yè)的利益。*大的一個(gè)好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價(jià)格改革會(huì)給一些庫(kù)存量大的企業(yè)帶來(lái)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于整個(gè)棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，低價(jià)的進(jìn)口棉紗仍在沖擊國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口21萬(wàn)噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復(fù)元?dú)膺€將面臨諸多考驗(yàn)。

　　-相關(guān)鏈接

　　今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，從2004年起“一號(hào)文件”連續(xù)11年關(guān)注三農(nóng)主題。從涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容看，其中不乏新意。主要內(nèi)容包括：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益，2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)；加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)采棉等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。