時近3月下旬，本年度、也是*后一年臨時收儲即將落下帷幕，市場進入政策敏感期：棉花目標(biāo)價格制度即將出臺進一步方案；儲備棉投放進入新一時段，政策面臨調(diào)整；國家儲備政策也并未退出，將研究在目標(biāo)價格機制下，出現(xiàn)賣棉難問題時的方案。圍繞當(dāng)前市場沸沸揚揚的政策傳聞，筆者進行了一些梳理淺析。

　　一、直補政策窗口期：

　　政策回顧：

　　●今年1月份公布的中央一號文件，首次明確提出：“探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。”

　　●3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強政府工作報告再次指出：“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。”

　　*新動態(tài)：

　　●3月初棉花協(xié)會月報提示，“目前有關(guān)部門正抓緊研究2014年度目標(biāo)價格政策和相關(guān)調(diào)控措施，預(yù)計于春播前公布。”

　　●3月初，本網(wǎng)從新疆相關(guān)部門咨詢，市場曾熱傳的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2014年棉花直補的補貼價格為380元/畝為不實傳言。2014年新疆目標(biāo)價格試點方案還未確定，相關(guān)部門正在研究，春播前有望出臺原則性方案。

　　●近期，內(nèi)地一些涉棉機構(gòu)、棉農(nóng)和棉紡企業(yè)對2014年在新疆實施目標(biāo)價格補貼政策提出異議，建議將內(nèi)地宜棉地區(qū)也納入補貼范圍，否則，一方面內(nèi)地植棉面積很可能在短時間內(nèi)迅速滑坡，將來再想恢復(fù)十分艱難；另一方面，內(nèi)地眾多棉紡企業(yè)，特別是具備相當(dāng)規(guī)模，正在或已完成轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，將面臨原料的較大制約。

　　對于目標(biāo)價格，有傳言在152 0173 3840元/噸，與當(dāng)前現(xiàn)貨基本持平。

　　政策淺析：目標(biāo)價格補貼政策承載了廣大棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)的巨大期許，也是新一屆政府促進重要農(nóng)產(chǎn)品回歸市場定價的標(biāo)志性舉措。我們注意到有關(guān)方面對政策推進實施的表述字斟句酌，用到了“探索推進”、“逐步建立”、“探索建立”等詞語，可見對目標(biāo)價格的實施“求穩(wěn)”、“審慎”，通過對大豆、棉花這兩個品種先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推進。

　　目前市場對政策制訂的復(fù)雜性和實施的艱巨性也有一些預(yù)判。眼看預(yù)期的出臺時間臨近，各種猜測風(fēng)起云涌，但鮮見經(jīng)得住推敲的觀點。既然是一項替代臨時收儲政策的長效政策，各界都希望這是一項統(tǒng)籌考慮多方面因素，并充分論證了可行性的政策。因為遭遇了兩年大起大落、三年非市場化運行的棉花行業(yè)，已經(jīng)十分脆弱，政策的出臺需要幫助行業(yè)恢復(fù)活力，而非陷入更深的矛盾中。各界都希望目標(biāo)價格不僅是一個新政策，更是一個不偏不廢，切實落實給棉農(nóng)，引導(dǎo)棉花回歸市場定價，*終促進棉紡織業(yè)健康發(fā)展的“好政策”。

　　目前希望政策在內(nèi)地宜棉區(qū)推廣實施的呼聲很高，例如山東的東營、濱州等地，土壤、氣候適宜植棉，棉花衣分高、單產(chǎn)高、質(zhì)量好，植棉的比較效益超過糧食等其他作物，也不乏包地種植的大戶。可以通過探索實行全程機械化作業(yè)，降本增效，輔以國家的補貼政策，將使棉花成為這些地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。

　　對于目標(biāo)價格定在哪里，這是一個關(guān)系補貼哪些地區(qū)，國家是鼓勵擴大還是穩(wěn)定該地區(qū)種植面積的命題。如果定在152 0173 3840元/噸，按照目標(biāo)價的原理，市場價格低于此價位時國家補貼棉農(nóng)，但如何經(jīng)過中間商、加工廠環(huán)節(jié)按合理價格落實下去，操作比較復(fù)雜，也存在人為因素。同時，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價時，應(yīng)該補貼給消費一方，即紡企，目前這方面也還沒有相關(guān)消息。也唯有給予兩方面同等待遇，才能防止中間環(huán)節(jié)人為勾結(jié)，騙取國家補貼。

　　二、拋儲政策調(diào)整方向：

　　近期市場傳言的拋儲政策調(diào)整方向主要有以下三個層面：

　　1、關(guān)聯(lián)配額

　　政策回顧：2013年1月國家啟動2012/13年度第二輪拋儲，按照3：1的比例將國儲與配額搭配投放，國儲棉的成交速度較快，截至7月底累計成交儲備棉372萬噸，按比例計算搭配配額120萬噸左右。

　　*新動態(tài)：目前市場傳言，3月份臨時收儲結(jié)束后，國家將以4：1的比例將國儲與配額搭配發(fā)放，這也是上周(3月10日)以來拋儲日成交量跌破萬噸的主要原因。

　　2、拋儲價下調(diào)

　　政策回顧：2013年11月28日，國家啟動2013/14年度拋儲，計劃持續(xù)到年度末8月31日，標(biāo)準(zhǔn)級皮棉競拍底價18000元/噸。參與企業(yè)3月31日前的*大競買數(shù)量不得超過其4個月的棉花使用量，其中2014年1月31日前的*大競買數(shù)量不得超過其2個月的棉花使用量，且購買的儲備棉僅限于自用，不得倒賣。

　　*新動態(tài)：市場傳言拋儲價有望下調(diào)到17250元/噸左右，仍僅限于紡企參與，但是否放開至5萬錠以下的紡企，是否繼續(xù)審批競買數(shù)量等細(xì)節(jié)沒有消息。

　　3、進口棉與新疆棉組批投放

　　*新動態(tài)：傳言將進口棉與新疆棉組批投放，促進新疆棉成交。

　　政策淺析：三措并舉，國家去庫存意向明確。根據(jù)初步統(tǒng)計，截至3月中旬國儲庫存超過1300萬噸，接近國內(nèi)兩個年度用棉量。本年度，國家投放儲備棉已近四個月時間，累計成交69萬噸，月均18萬噸左右，與上年度月均50萬噸的成交量相去甚遠(yuǎn)。也唯有采取更加切實有效的措施，才能吸引紡企進場競拍。

　　初步核算，降價加關(guān)聯(lián)配額，相當(dāng)于將國內(nèi)棉價降低到16300元/噸左右，較當(dāng)前1%關(guān)稅下外棉現(xiàn)貨高800元左右，與滑準(zhǔn)稅下外棉基本持平。此舉將有效降低紡企用棉成本，基本抹平內(nèi)外棉價差，從而加快儲備棉出庫。

　　三、收儲政策并未退出

　　政策回顧：2月中旬，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南曾明確表示，2014年要建立棉花目標(biāo)價格補貼機制，但并不意味著儲備政策的退出。將探索在實施目標(biāo)價格機制下，出現(xiàn)賣棉南問題時，如何繼續(xù)發(fā)揮儲備調(diào)控作用，確保棉農(nóng)收益和市場穩(wěn)定。

　　*新動態(tài)：傳言不排除在市場價格過低時啟動收儲政策。

　　政策淺析：臨時收儲政策的退出并不代表收儲機制的退出，后者作為調(diào)節(jié)市場供需情況的常用調(diào)控手段，將在國內(nèi)棉價過低，棉農(nóng)出現(xiàn)賣棉難等問題時重新回歸，保障供需平衡。這可以說是國家對臨儲政策正式退出的宣告，也是通過多種方式進一步保障市場價格穩(wěn)定的表態(tài)。