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??? 為了讓百姓吃上放心食品，十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案，盡可能地考慮到食品安全的新情況、新特點，以求作出全面細致的規(guī)定。

　　那么，草案規(guī)定是否合理？還存在哪些不足？對此，記者采訪了有關(guān)專家學者。

　　農(nóng)民自銷不需要取得許可，但同樣要有監(jiān)管

　　如今，餐桌上的食物從何而來？有人喜歡從超市購買，認為這里的食物更放心；有人選擇從農(nóng)貿(mào)市場購買，認為這里的食物更新鮮；有人傾向于社區(qū)攤販，因為購買更方便。除此之外，還有一道風景不容錯過：農(nóng)民挑著自己種植生產(chǎn)的食物，走街串巷，四處吆喝。

　　無論選擇哪一種購物渠道，食品安全是所有人都會考慮的因素。為此，草案致力于建立*嚴格的全過程監(jiān)管制度，特別是明確規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。

　　與此同時，草案還作出一種例外情形的規(guī)定：農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。這是為什么呢？

　　“實行許可制度，關(guān)鍵在于把好‘入口關(guān)’，將不符合標準、不講誠信的商戶提前拒之門外。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，法律既要考慮合理性，也要考慮可操作性。“中國是農(nóng)業(yè)大國，一家一戶的農(nóng)民很多，如果農(nóng)民自銷也需要取得許可，執(zhí)行起來會非常難。”

　　當然，農(nóng)民自銷同樣應該被區(qū)分為兩種情況：一種是農(nóng)民直接把食品販賣給百姓；另一種是農(nóng)民的食品被某些企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)戶采購，經(jīng)過后者加工、倒賣給百姓。“如果是后者，這些企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)戶就要遵守許可制度，并且嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄等一系列制度，確保食品安全的可追溯。”

　　“作出農(nóng)民自銷這種例外情形的規(guī)定，完全符合中國食品生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況。”中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉表示，值得注意的是，農(nóng)民自銷不需要取得許可，并不意味著該部分就沒有監(jiān)管。相反，相關(guān)職能部門、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管與服務都應該及時跟上，特別是注意事中和事后的監(jiān)管，比如在農(nóng)作物種植過程中，指導農(nóng)藥的科學使用，確保食品的無毒、無害。

　　網(wǎng)絡交易平臺必須承擔食品安全管理責任

　　近年來，網(wǎng)絡購物受到越來越多消費者的青睞。為了讓消費者購買到“放心食品”，此次修法對網(wǎng)絡食品交易作出了一系列規(guī)定：

　　—網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應當審查其許可證。

　　—消費者通過網(wǎng)絡交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

　　“網(wǎng)絡交易是大勢所趨，關(guān)于網(wǎng)絡交易的法律制度也要跟上。”清華大學法學院教授王晨光表示，在此之前，*高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《審理食品藥品糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》。如今，食品安全法修訂草案又對網(wǎng)絡食品交易作出嚴格規(guī)定，這是法制的進步。

　　實際上，究竟什么是網(wǎng)絡交易第三方平臺、網(wǎng)絡交易第三方平臺究竟應該承擔什么責任，目前社會上還存在爭議。對此，王晨光給出了自己的理解：“它指的是一種能夠自行選購商品、生成訂單、支付結(jié)算的網(wǎng)絡交易平臺，并且具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。它可能不直接參與食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)，卻參與交易過程并從中獲利。因此，它應該承擔必要的管理責任，否則就須承擔連帶責任。”

　　當前很多人利用微信、微博等個人信息發(fā)布平臺進行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售，熟人之間互通有無，監(jiān)管難度大。對此，專家表示，這并不適用于網(wǎng)絡交易第三方平臺的規(guī)定，如果發(fā)生食品安全糾紛，可由民事法律去確定是否構(gòu)成欺詐、是否構(gòu)成侵權(quán)。

　　此外，中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波表示，“網(wǎng)絡交易符合時代發(fā)展，方便消費者，將這種方式納入監(jiān)管具有積*意義。這是從無到有的一個方式，以前完全沒有經(jīng)驗可借鑒，目前草案對這個只是作了初步規(guī)定，未來還會有更詳細的實施細則。”

　　轉(zhuǎn)基因食品應在包裝上明確標注

　　近年來，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭論不斷，公眾也對此高度關(guān)注。此次修法，對于轉(zhuǎn)基因食品沒有作出任何新的修改。

　　不過，在全國人大常委會分組審議修訂草案時，不少常委會組成人員提出應當在食品包裝上明確標示是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　對此，長期從事轉(zhuǎn)基因食品研究工作的羅云波表示贊同。他認為，從滿足消費者知情權(quán)和選擇權(quán)的角度出發(fā)，應該提倡在食品包裝上明確標示是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　同時，羅云波強調(diào)，標示了并不代表不安全，不標示也不意味著一定安全。“因為任何一個政府如果把不安全的東西推到市場上，要消費者自己去選擇，這是不可想象也是不可能的。”

　　羅云波認為，當前我國對轉(zhuǎn)基因食品進行標示要注意兩個問題：一是有些商品的標示很小，很難注意到，難以滿足消費者知情權(quán)；二是有些商家亂標示，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。這些問題都有待在法律中進一步予以規(guī)范。

　　食品安全信息發(fā)布必須真實、科學

　　“建立*嚴格的食品監(jiān)管制度”是本次修法的一大亮點。不過，很多人提出疑問，這個“*”字究竟體現(xiàn)在哪里？如何才能落到實處？

　　“建立*嚴格的食品監(jiān)管制度，這是一個社會和時代的要求，是公眾對小康社會基本條件的訴求。”王晨光指出，但是，這并不意味著政府單打獨斗，還需要企業(yè)自律和社會共治。“特別是對于廣大消費者來說，他們是一支廣泛的社會監(jiān)督力量，碰到問題時，不僅可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟解決，還可以將問題反饋給有關(guān)部門，避免發(fā)生更大的食品安全問題。”

　　為了實現(xiàn)社會共治，草案規(guī)定建立一個統(tǒng)一的食品安全信息平臺。“如果食品安全問題沒有一個公開的、全面的信息平臺，我們的監(jiān)管就會受到很大的制約。而這樣一個信息監(jiān)管的平臺，**需要解決部門相互之間的信息溝通、交流、共享的問題；其次需要解決向公眾開放的問題，只有讓公眾查到生產(chǎn)經(jīng)營者的資信程度，能夠獲取到有關(guān)食品安全方面的風險提示，這個平臺才有意義。” 中國社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建表示。

　　“這就帶來一個問題，這個信息平臺的發(fā)布由誰來負責？如果發(fā)布沒有任何控制，會產(chǎn)生各種各樣的問題，比如虛假信息，這又會對公眾產(chǎn)生很大的影響。”張永建說，信息的發(fā)布既要保證公眾的知情權(quán)，又要確保信息的真實、科學。

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為了讓百姓吃上放心食品

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