??? 湖北省人民政府辦公廳2月16日印發(fā)《湖北省2014年棉花目標(biāo)價格定額補貼實施辦法》，以下為通知原文：
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
????為做好我省2014年棉花目標(biāo)價格定額補貼工作，保護種棉農(nóng)民利益，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省2014年棉花目標(biāo)價格定額補貼實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
????????????????????????????????????????????????????????????2015年2月16日
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????????????湖北省2014年棉花目標(biāo)價格定額補貼實施辦法
????為切實保護種棉農(nóng)民利益，促進我省棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于棉花目標(biāo)價格改革中央財政補貼其他棉花主產(chǎn)區(qū) 有關(guān)事項的通知》（財建函〔2014〕114號）精神，省政府決定對2014年全省種棉農(nóng)民實行棉花目標(biāo)價格定額補貼（以下簡稱“棉花補貼”）政策。
????一、棉花補貼的范圍和對象
????在全省范圍內(nèi)，對種棉農(nóng)民（包括國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)和國有農(nóng)牧漁良種場的棉花生產(chǎn)者，下同）給予補貼。
????棉花補貼堅持以農(nóng)戶為單位，以農(nóng)戶二輪土地延包面積為基礎(chǔ)，據(jù)實核定農(nóng)戶棉花實際種植面積。農(nóng)戶之間耕地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，簽訂的土地流 轉(zhuǎn)協(xié)議如果明確了補貼資金的受益方，補貼資金補給受益方，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果沒有明確補貼資金的受益方，補貼資金補給棉花種植者；農(nóng)戶之間未簽訂協(xié)議 的，補貼資金歸棉花種植者所得；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給棉花生產(chǎn)企業(yè)的，簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議必須明確補貼資金受益人，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補貼資金由財政部門直接發(fā)放 給協(xié)議受益人；農(nóng)戶（含農(nóng)戶外的組織和個人）承包耕種村組機動地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補貼資金由財政部門直接發(fā)放給 土地承包人；未與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議的村組機動土地，不得申報棉花補貼；國有農(nóng)場（含勞改農(nóng)場、林場等）、農(nóng)牧漁良種場集體耕地已承包到個體農(nóng)戶的土地，補 貼資金由財政部門直接發(fā)放到承包戶；以前沒有簽訂承包協(xié)議的，必須補簽承包協(xié)議。屬于集體經(jīng)營耕種的，要按照棉花補貼管理工作權(quán)限，報當(dāng)?shù)卣块T備案， 補貼資金歸農(nóng)場集體所有。
????按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等原則上不應(yīng)種植棉花作物。已經(jīng)圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補貼范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定自行確定。
????二、棉花補貼資金的分配
????（一）省對縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）補貼資金的分配，以2014年棉花產(chǎn)量為基數(shù)直接分配到縣。具體方法是：以縣為單位，根據(jù)該縣2014年棉花產(chǎn)量占全省2014年棉花總產(chǎn)量的比例進行，方法如下：
????某縣補貼資金分配額=該縣2014年棉花產(chǎn)量/全省2014年棉花總產(chǎn)量×2014年中央補助我省資金總額。（2014年湖北省棉花產(chǎn)量數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計局提供）
????（二）省將補貼資金分解到縣后，縣人民政府按照2014年棉花實際種植面積，測算并確定畝平補貼標(biāo)準(zhǔn)，方法如下：
????某縣補貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）=省分配給該縣的棉花補貼資金規(guī)模（元）/該縣核定的農(nóng)戶棉花實際種植面積之和（畝）。
????三、棉花補貼面積的核實
????（一）面積申報。以2014年棉花生產(chǎn)季節(jié)為限，村組以農(nóng)戶家庭為單位，據(jù)實填報《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》（表樣由各地自行設(shè)計），所填基礎(chǔ)信息要真實、準(zhǔn)確、完整。
????（二）面積核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是棉花補貼面積統(tǒng)計、核實的責(zé)任主體，負責(zé)組織農(nóng)業(yè)等部門逐戶對農(nóng)戶種植面積進行登記、核實，填寫《棉花補 貼面積農(nóng)戶分戶登記表》后，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字認可。村組匯總填寫《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》（表樣由各地自行設(shè)計）后簽字蓋章報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門。
????（三）面積公示。公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，打印出農(nóng)戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專管員在村、組張榜公示，時間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實調(diào)整。
????（四）嚴(yán)格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)等部門對各村上報的農(nóng)戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號、身份證號碼等基礎(chǔ)信息進 行審核。審核無誤后，填報《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章報縣農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)全縣棉花補貼面積的審核、匯總。
????四、棉花補貼資金發(fā)放
????全縣按照一種計算依據(jù)、一個補貼標(biāo)準(zhǔn)，將補貼資金計算、分解、落實到每一個農(nóng)戶。
????（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核實無誤后的各村組和每一個農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)，按全縣統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，將補貼資金計算分解到種棉農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶應(yīng)補貼金額的計算方法如下：
????某農(nóng)戶補貼金額（元）=該農(nóng)戶實際種植面積（畝）×全縣統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）。
????（二）補貼資金的公示。補貼資金的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。在發(fā)放補貼資金前，生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括補貼面積、補貼資 金等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財政所專管員在村、組內(nèi)公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對每個農(nóng)戶發(fā)放《補貼通知 書》。《補貼通知書》內(nèi)容主要包括農(nóng)戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金等，具體格式由各縣自行設(shè)計。
????（三）棉花補貼資金由縣級金融代理機構(gòu)通過一本（折）通發(fā)放。每個農(nóng)戶必須只持有一個存折且設(shè)立**開戶賬號。對同一農(nóng)戶耕種同村不同組的土地（包括親戚、他人耕地）要合并為一戶，不準(zhǔn)“一戶多折”，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。
????農(nóng)戶“一本（折）通”必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接交付到農(nóng)戶手中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對外出打工、暫時不能發(fā)放的農(nóng)戶“一本（折） 通”，應(yīng)按照《省財政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》（鄂財農(nóng)村發(fā)〔2012〕3號）文件要求，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。 承擔(dān)“一本（折）通”工作的專管員要經(jīng)常與“一本（折）通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時返回隨時發(fā)放?？h財政局要經(jīng)常核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一本（折）通” 保管情況，確保補貼資金安全。
????（四）補貼資金不允許用于抵交其他費用或變相抵扣作為他用。農(nóng)戶須本人妥善保存“一本（折）通”和密碼，農(nóng)戶到金融代理機構(gòu)辦理棉花補貼 取款業(yè)務(wù)時，必須憑本人身份證（或戶口本）和“一本（折）通”存折及密碼支取。嚴(yán)禁村組或其他組織和個人將農(nóng)戶補貼資金“一本（折）通”集中保管，嚴(yán)禁任 何人收集農(nóng)戶存折集中領(lǐng)取補貼資金。
????（五）金融代理機構(gòu)工作人員必須嚴(yán)格審核領(lǐng)款人身份證和“一本（折）通”，按照補貼資金領(lǐng)取手續(xù)進行辦理。
????五、工作職責(zé)
????棉花補貼工作實行行政首長負責(zé)制，縣政府是落實棉花補貼政策的責(zé)任主體，縣政府行政首長對本地區(qū)的棉花補貼工作承擔(dān)首要責(zé)任。
????（一）縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積*制定棉花補貼實施辦法，并通過媒體對棉花補貼政策進行廣泛宣傳。
????（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中力量在一定時間內(nèi)完成村組農(nóng)戶棉花種植面積統(tǒng)計工作，確保各戶棉花種植面積真實可靠。
????（三）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)棉花實際種植面積的核實和匯總工作，提供土地產(chǎn)權(quán)政策咨詢服務(wù)等。
????（四）財政部門負責(zé)落實補貼資金的撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案，負責(zé)與委托發(fā)放補貼資金的金融機構(gòu)簽訂委托發(fā)放協(xié)議，并監(jiān)督檢查補貼資金落實等。
????（五）監(jiān)察部門負責(zé)受理農(nóng)民對于棉花補貼政策落實的舉報、投訴，查處棉花補貼工作中的各種違法違規(guī)行為。
????（六）金融代理機構(gòu)負責(zé)補貼資金的及時劃撥和兌付工作。
????1．縣政府應(yīng)根據(jù)本地實際，自行選擇1-2家金融機構(gòu)作為本地的代理機構(gòu)，負責(zé)向農(nóng)戶兌付補貼資金。代理機構(gòu)一經(jīng)確定，不得隨意變更。
????2．縣財政部門應(yīng)與代理機構(gòu)簽訂代理發(fā)放補貼資金協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)。
????3．“一本（折）通”是農(nóng)民獲取棉花補貼的重要憑證，各級代理機構(gòu)必須為種棉農(nóng)民辦理棉花補貼“一本（折）通”（紙質(zhì)）。
????4．代理機構(gòu)在辦理“一本（折）通”存折時，不得違規(guī)或搭車收費，不得直接抵扣農(nóng)戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關(guān)費用。
????5．代理機構(gòu)在發(fā)放完當(dāng)年棉花補貼任務(wù)后，應(yīng)向同級財政局出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)。
????六、棉花補貼政策宣傳和監(jiān)管
????（一）各級政府要加大棉花補貼政策宣傳力度，在當(dāng)?shù)仉娨?、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布棉花補貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個村要制作統(tǒng)一格式的“公示欄”，專門用于惠農(nóng)政策的宣傳和公示。
????（二）嚴(yán)格政務(wù)公開。各級政府要切實加強對棉花補貼村級公示的監(jiān)督，確保公示內(nèi)容真實有效，補貼發(fā)放公平、公正、公開。同時，對棉花補貼政策、補貼程序、補貼資金發(fā)放情況等信息及時在各級財政部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開。
????（三）設(shè)立舉報電話。各級農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等部門要設(shè)立棉花補貼監(jiān)督舉報電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，接受社會及群眾監(jiān)督。
????（四）強化日常監(jiān)管。補貼資金要專款專用，任何部門和單位不得從補貼資金中預(yù)留備用金，不得擠占、截留和挪用補貼資金。各級財政、農(nóng)業(yè)、 銀監(jiān)等部門要加強棉花種植生產(chǎn)及補貼情況的日常監(jiān)管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項監(jiān)管與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、 發(fā)放等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，及時糾正補貼資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題，確保棉花補貼政策落實到位。
????（五）嚴(yán)肅強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》（鄂辦文〔2011〕69號），對違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。