具體到農(nóng)產(chǎn)品，2020年內(nèi)中國(guó)從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)和進(jìn)口到中國(guó)的額度應(yīng)比2017年的基準(zhǔn)額（約2401億美元）高出不少于125億美元，2021年比2017年的基準(zhǔn)額高出不少于152 0173 3840億美元（并非之前傳言的每年各增加160億美元）。

從一些機(jī)構(gòu)、投行和進(jìn)口企業(yè)的測(cè)算來(lái)看，考慮到目前南美大豆大量集中上市且價(jià)格有比較明顯的優(yōu)勢(shì)（中美之間**批互加的關(guān)稅并沒(méi)有取消，對(duì)美豆仍執(zhí)行33%稅率），再加上中美協(xié)議無(wú)具體美豆采購(gòu)細(xì)節(jié)，因此預(yù)計(jì)占中國(guó)進(jìn)口美農(nóng)產(chǎn)品額度“半壁江山”的大豆2020年進(jìn)口增幅將受到限制，因此進(jìn)口增長(zhǎng)的壓力將由棉花、谷物、小麥、凍魚(yú)、玉米等來(lái)承擔(dān)。

從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2017年我國(guó)進(jìn)口美棉約51萬(wàn)噸，占當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口棉花總量的44.16%，占2017年進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總額的4.1%（大豆占57.9%）；考慮到2019/20年度我國(guó)新疆棉花總產(chǎn)量雖與上年度持平或稍有下滑，但品質(zhì)、等級(jí)差強(qiáng)人意；國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存已下降至警戒線及棉花品質(zhì)難以滿足紡紗需要以及中美簽署**階段貿(mào)易協(xié)議、全球棉花消費(fèi)將逐漸步入回升軌道，因此2020年我國(guó)棉花進(jìn)口總量預(yù)計(jì)將突破200萬(wàn)噸（2019年1-11月份我國(guó)進(jìn)口棉花169.56萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.23%，全年進(jìn)口有望超過(guò)180萬(wàn)噸）。

由于2019年澳棉不僅產(chǎn)量、品質(zhì)大幅下滑，而且價(jià)格高高在上，因此澳棉與中國(guó)進(jìn)口漸行漸遠(yuǎn)（2020年產(chǎn)量更不樂(lè)觀）；巴西棉產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)但價(jià)格后來(lái)居上，對(duì)美棉、西非棉等實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，再加上自身國(guó)內(nèi)收購(gòu)、運(yùn)輸（含公路、船期）及倉(cāng)儲(chǔ)能力等短板突出，因此對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)潛力并不太大（還需考慮越南、孟加拉、印尼等紗廠采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)），因此筆者測(cè)算在2020年進(jìn)口美農(nóng)產(chǎn)品需要較大幅度增長(zhǎng)的前提下，中國(guó)簽約進(jìn)口美棉的數(shù)量將達(dá)到80-90萬(wàn)噸（占中國(guó)進(jìn)口總量的40%以上）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前中國(guó)已簽約2019/20年度、2020/21年度美棉約43萬(wàn)噸，因此還需進(jìn)口40-50萬(wàn)噸才能解決問(wèn)題。

那么目前制約中國(guó)簽約美棉的因素有哪些呢？筆者歸納如下幾點(diǎn)：一是中國(guó)對(duì)美棉進(jìn)口加征的25%關(guān)稅尚未取消，國(guó)內(nèi)美棉競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。何時(shí)取消美棉加征關(guān)稅？中方在等待美方具體落實(shí)中美**階段協(xié)議、拿出誠(chéng)意和足夠的尊重執(zhí)行對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品減免關(guān)稅，自然會(huì)相應(yīng)地為美棉進(jìn)口“放行”；二是由于2019/20年度美棉品質(zhì)、性價(jià)比、美元走勢(shì)等諸多因素影響，僅靠中國(guó)紡企、貿(mào)易商“市場(chǎng)化”進(jìn)口或很難達(dá)到中美**階段協(xié)議要求，因此需要相關(guān)部門(mén)在進(jìn)口政策上給予配合；三是進(jìn)口企業(yè)對(duì)中美**階段貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行及第二階段、第三階段磋商進(jìn)程的擔(dān)憂比較重，害怕美方出爾反爾、導(dǎo)致前面的協(xié)議“推倒重談”，因此簽約采購(gòu)2019、2020年度美棉無(wú)法“放開(kāi)手腳”、謹(jǐn)慎對(duì)待。