該指令要求美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局扣留使用新疆兵團(tuán)棉花的進(jìn)口產(chǎn)品。謝菲爾德哈拉姆大學(xué)教授勞拉·T·墨菲和諾丁漢大學(xué)**研究員里安·圖姆說(shuō)，這是迄今為止對(duì)美國(guó)進(jìn)口影響*廣泛的海關(guān)禁令。鑒于中國(guó)是世界上*大的棉花生產(chǎn)國(guó)之一，該指令很可能會(huì)影響美國(guó)每年進(jìn)口5億美元的含有新疆兵團(tuán)的棉花及其制品。

美國(guó)服裝鞋業(yè)協(xié)會(huì)(AAFA)總裁兼首席執(zhí)行官史蒂夫·拉馬爾(Steve Lamar)表示，美國(guó)公司對(duì)該指令的執(zhí)行感到困惑。該指令不僅適用于兵團(tuán)生產(chǎn)的棉花產(chǎn)品，也適用于其下屬和附屬公司生產(chǎn)的棉花產(chǎn)品。 然而，該指令沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明對(duì)下屬或附屬實(shí)體的定義，美國(guó)政府還沒(méi)有澄清這些問(wèn)題，這給行業(yè)**造成了很多混亂。

此外，AAFA的**副總裁內(nèi)特·赫爾曼(Nate Herman)表示，該指令的實(shí)施還不夠明確。海關(guān)和邊境保護(hù)局(CPB)沒(méi)有透露它將如何執(zhí)行行動(dòng)，該指令是否只適用于來(lái)自中國(guó)或其他國(guó)家的產(chǎn)品等。海關(guān)和邊境保護(hù)局也沒(méi)有進(jìn)一步澄清禁令中語(yǔ)句的具體含義，也沒(méi)有說(shuō)明它打算如何確定由新疆兵團(tuán)或任何附屬公司生產(chǎn)的棉花產(chǎn)品。

全球化供應(yīng)鏈的每一個(gè)層級(jí)都被模糊籠罩。例如，一個(gè)向孟加拉國(guó)工廠訂購(gòu)100件襯衫的美國(guó)品牌可能不知道其原材料供應(yīng)商，要追溯其棉花的產(chǎn)地，就需要追溯其生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)層級(jí)。服裝制造商通常在新疆、印度、美國(guó)、巴西和其他地方種植長(zhǎng)絨棉，而這些原棉是由中國(guó)的工廠加工的。過(guò)去的幾年里，公司一直在追蹤他們的供應(yīng)鏈合作伙伴，AAFA的成員公司也在繪制他們?cè)谛陆墓?yīng)鏈圖，以避免與該組織的任何直接聯(lián)系。由于中國(guó)擁有世界棉花產(chǎn)量的20%，時(shí)裝公司可能很難避開(kāi)中國(guó)棉花。