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　據觀察，在國家給予農業方面的各類補貼資助政策項目中，棉花市場目標價格補貼是所有惠農補貼中金額較大的一項。以江蘇省為例，2014-2015年起,畝均給予農戶的棉花目標價格補貼金額為206元，此補貼水平在內陸棉花主產省份中列中等位置，有些省份超過這個水平。

從近幾年內地棉區的生產流通變化趨勢來看，巨額棉補并沒有讓內地植棉面積止跌。以江蘇為例，曾經遍布棉花的產棉大省、國家重點優質棉基地早己斷棉，原料資源自給省變為輸入省。據農業部門相關信息,從2018年起,江蘇省將植棉補貼權限下放至市(縣\區),且加大補貼額度,如鹽城某傳統棉區的畝植棉補為500元,是2014年開始實行補貼時的近1.5倍。然而，如此高的補貼還是未能阻止內地植棉面積逐年下滑。

統計顯示，長江流域某重點傳統優質棉主產區享受2014年棉花目標價格補貼的植棉面積為22.34萬畝，有植棉農戶49363個，總計獲國家棉花目標價格補貼款4601.31萬元。2015年，該地區享受目標價格補貼的植棉面積銳減至4.97萬畝，植棉農戶12786個，得到國家棉花目標價格補貼款1024.73萬元。從面積看，減幅令人吃驚，農戶個數更是成倍減少，2018年以后，該區域植棉面積己減至2000畝以下。

內地農業種植品種結構調整，近年來在各地較為普遍，尤其是在國家放寬放土地開發利用、鼓勵高效利用擴大土地產出政策出臺后，農業結構性調整的步伐力度進一步加大。但像內地棉花如此之快的被“調”出局的現象，在農業生產歷史上是少見的。從棉花生產總體情況看，其面積和產量倒退與市場波動、生產比較效益差、產銷風險大、勞動強度高關聯甚大，而棉花的退出又是與一方經濟發展狀況緊密聯系。

那么，在自然條件適宜植棉且種植百年、國家還給予不菲的補貼情況下，棉花在傳統主產區的種植面積卻仍然大幅減少，原因何在呢？

**，市場頻繁波動、比較效益差是形成棉農不愿種植棉花的首要因素。市場的不穩定表現在2010年以后，購銷價格的“過山車式”起伏跌宕，令眾多棉農和棉企無所適從。加之棉花生產投勞多、成本大，歷來在購銷比價上****于糧油作物。可時過境遷，目前農產品價格漲跌互現，差額巨大，早已失去了所謂的價值比例——過去糧棉比價1：8,即1斤棉花能買8斤小麥，如今2斤小麥便是1斤籽棉的價值。而種小麥一生都是農機化，種棉花卻大多數靠人力手工，在這種投入與收益嚴重失衡的狀況下，農民選擇不種棉花也在情理之中。

其次，棉花生產自然風險大也使農民望棉生畏。以江蘇鹽城為例，2014年以來,幾乎年年遭受陰雨低溫或旱澇蟲害，且受災時間點往往在棉花生育關鍵期，有的年景許多農戶只收獲了畝產100公斤左右的籽棉產量，且多數年份內地籽棉收購價維持在3元/斤上下浮動。這使得交售季節收棉站廠清靜蕭條，大批農戶惜售盼價，對棉市漸失信心，棄棉改種愿望濃烈，棉花生產自然開始滑坡。

近幾年，國家給予農業、農民的政策補助作了重大改革調整，這是經濟形勢發展和結構調整的必然趨勢。內地棉花生產調減已成事實，對內地棉花銷區的紡企而言，單靠遙遠的新疆一地能否形成全國用棉供應的切實保障。衣食住行，皆民生溫飽之要，在棉花產業發展到新的歷史時段，對其作出更為現代科學實際、產銷有效銜接的戰略規劃和宏觀調整是值得深入思考的問題。

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