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???? 在3月22日召開的2019’CNCE棉業發展年會上，國務院發展研究中心農村經濟研究部副巡視員、研究員秦中春發表了題為“新疆棉花目標價格改革：成效與展望”的主題演講，主要從意義、成果、經驗和展望等四方面對新疆棉花目標價格改革進行闡述。

　　秦中春認為，新疆棉花目標價格改革制度是比較成功的，解決了當初的問題，實現了既定目標，為下一步的改革奠定了重要基礎。此外，改革具有重大創新。與以前的政策改革和與東北大部分的改革相比遵循了“放管服”的改革方法輪，提升了政府行政能力，確保了改革取得成效。實現了該放的堅決放到位，同時推行了放管結合，該管的事情必須管住管好，優化政府服務。

　　新疆棉花目標價格改革的經驗可以概括成七個方面：一是在改革方向上，放活棉花產銷價格，加強市場化體系建設，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用;二是在改革內容上，建立新型補貼機制，保護實際種棉者利益，在宏觀上核算差價補貼，在微觀上按交售量以及面積和質量進行補貼;三是在改革的方法上，開展產銷監管，推進“放管服”結合，提高政府的社會治理能力;四是在改革操作上，建設信息平臺，降低了政策的操作成本，不斷積累了產業、行業的大數據;五是在改革調整上，引入了政策周期，建立動態優化機制，改革過程中堅持和修改結合;六是在改革組織上，實行了高位推動，加強組織領導協調，堅決有效解決具體問題。

　　秦中春分析，目前的棉花政策改革已經到了一個新的重要節點，面臨新的形勢任務，要解決新的三大突出問題：一是制度設計要走向深化，從短期應急走向長期平穩、全國統一，機制要走向穩定;二是政策目標要拓展，要考慮高質量發展、綠色發展、自給率等問題;三是政府補貼資源整合問題。

　　針對新節點、新形勢、新問題，秦中春從個人研究的角度，對新疆棉花目標價格改革提出了設想展望：

　　**，*終設想：圍繞建立良好穩定的政策框架，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，遵循“放管服”的改革方法論，實行有堅持和有改革相結合，走向法案式政策。深化改革，將現行政策的性質從“藍箱”措施進一步改革為“藍箱”措施與“綠箱”措施相組合，*終建立棉花生產基本收益保險與綠色發展補貼制度。

　　第二，基本路徑考慮：鞏固新疆棉花目標價格改革成果，結合新時代發展需要，面對當前國內外棉花生產質量、成本和效益差距等，積*探索創新，繼續深化改革試點。

　　第三，未來可能的具體政策選擇：一是在新疆繼續深化棉花目標價格制度，實行有所堅持并有所修改結合;二是探索將保險機制引入到棉花目標價格制度，試點建立棉花目標價格保險制度;三是探索與棉花種植業保險制度進行銜接，推進建立棉花基本收益保險制度;四是探索創建棉花綠色發展補貼制度，與棉花目標價格制度有機組合;五是探索將新疆棉花目標價格制度經驗做法向內地棉花主產區進行推廣。

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