2015年度以來，中儲棉公司堅定執(zhí)行供給側結構性改革，儲備棉連續(xù)去庫存達839萬噸，激活了棉花產(chǎn)業(yè)，增強了復雜環(huán)境下產(chǎn)業(yè)運行的韌性，實現(xiàn)了“國家儲備棉輪換有關安排”政策的主要目標，是“讓市場在棉花資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的成功實踐。

中儲棉堅定執(zhí)行供給側結構性改革政策，國儲棉去庫存勝利收官。2015年末，中央提出供給側結構性改革。2016年4月15日國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于國家儲備棉輪換有關安排的公告2016年第9號》。2018年9月30日，棉花產(chǎn)業(yè)歷時三年的供給側結構性改革，三年來，中儲棉公司以保護棉農(nóng)利益、保障紡織用棉、維護棉花市場平穩(wěn)運行為己任，從講政治、敢擔當?shù)母叨龋l(fā)揚鐵軍精神，頂烈日、戰(zhàn)酷暑，以鐵一般的執(zhí)行力戰(zhàn)斗力持續(xù)奮戰(zhàn)在國儲棉出庫前線。2015年度、2016年度及2017年度國儲棉出庫量分別達到265萬噸、322萬噸、251萬噸，超過當年度棉花消費量三成比重，保障了紡織用棉需求。棉花市場價格平穩(wěn)運行特征顯著，籽棉收購價格保持在較高水平。代表中國棉花現(xiàn)貨價格水平的國棉B指數(shù)2015年度、2016年度、2017年度，波動分別為2926元/噸、2030元/噸、1060元/噸，幅度與國際相比明顯收窄，且不斷下降，國際棉價波動幅度分別為3613元/噸、3735元/噸、3484元/噸。2016年度、2017年度籽棉收購價格分別為3.63元/斤，3.39元/斤，比輪出前的2015年度分別增長了26%、17.7%。國儲棉輪出以來，用于棉花目標價格補貼的財政支出趨于下降，降低了國家財政壓力。

積*服務國家宏觀調控，激活了棉花紡織產(chǎn)業(yè)上下游。2015年度、2016年度及2017年度，國內外棉價差保持在890元/噸、152 0173 3840元/噸、1250元/噸范圍內，均明顯低于1500元/噸，阻止了外紗進口，為棉花及紡織企業(yè)，特別是紡織企業(yè)注入市場競爭活力。企業(yè)用棉量增加，開機率提高。2015年度，我國進口外紗203.75萬噸，同比下降12.4%。這是自2011年度以來，外紗進口首次年度同比下降。2016年度中國進口外紗進一步下降4.8%。企業(yè)經(jīng)濟效益明顯增加，企業(yè)信心增強。2016年四季度紡織企業(yè)開機率上升至77.20%，2017年開機率提高至79%以上，2018年一、二兩個季度開機率進一步升至80%以上。根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2013-2015連續(xù)三個年度棉花消費量為700多萬噸，國儲棉去庫存之后，即2016年度以來中國棉花消費量增加到800萬噸以上。

銳意改革、勇于創(chuàng)新，讓市場在國儲棉資源配置中起決定作用。2015年，全球經(jīng)濟低迷，國內經(jīng)濟下行壓力加大，向市場連續(xù)規(guī)模性釋放儲備棉庫存，勢必對本已脆弱的棉花市場帶來嚴重沖擊，進而危及棉花及紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定輪儲政策面臨兩難問題。如何實現(xiàn)儲備棉有效投放？在儲備棉規(guī)模性出庫進入市場的同時，如何守住棉花產(chǎn)業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線？破解兩難問題是實現(xiàn)《關于國家儲備棉輪換有關安排的公告2016年第9號》政策目標的關鍵。科學確定每日輪出掛拍量及合理制定輪出底價是破解問題的核心環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委等部門創(chuàng)新儲備棉輪出底價的定價機制，讓市場在儲備棉配置中起決定作用，并維護國內棉紡織企業(yè)國際競爭實力，采用“隨行就市動態(tài)確定，原則上掛牌銷售底價與國內外棉花現(xiàn)貨價格掛鉤聯(lián)動，由國內市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)和國際市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)各按50%的權重計算確定，每周調整一次”。即保證了輪出底價在隨行就市的同時，對內外棉價差形成有效制約。政策為棉花產(chǎn)業(yè)火車頭——棉紡織業(yè)注入競爭實力，進而激活棉花產(chǎn)業(yè)鏈。輪儲政策集聚了科學性、前瞻性、規(guī)范性及靈活性等眾多優(yōu)勢，政策一經(jīng)公布得到市場及產(chǎn)業(yè)界積*響應。

儲備棉去庫存是政府更好發(fā)揮作用的成功實踐。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記指出“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”中儲棉公司切實執(zhí)行國家宏觀調控任務，落實儲備棉輪儲政策。儲備棉輪儲政策抓住輪儲與棉花市場及產(chǎn)業(yè)鏈之間的核心邏輯,運用輪儲會議決策系統(tǒng)等政策工具，作用于中介目標，合理引導、科學管理市場預期，實現(xiàn)輪儲政策目標。輪儲政策創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式，實現(xiàn)了宏觀調控機制化運行，是更好發(fā)揮政府作用的積*探索和成功實踐。

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟“正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”當前和今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜，中儲棉公司將直面現(xiàn)實困難和潛在風險，充分研判國內外環(huán)境的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，克服不利因素的影響，積*做好應對新困難的準備。中儲棉公司將進一步夯實大國棉倉，為實現(xiàn)十九大提出的我國發(fā)展戰(zhàn)略目標，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制”，促進國家棉花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展作出新的更大貢獻，切實維護國家棉花產(chǎn)業(yè)安全，提升現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)治理能力。

（作者：中儲棉花信息中心? 總經(jīng)濟師? 馮夢曉）