關(guān)鍵詞：棉花目標(biāo)價(jià)格改革 問(wèn)題 建議

棉花是大宗農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)自2014年開(kāi)始選擇新疆進(jìn)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。通過(guò)三年的實(shí)踐，探索出了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求形成的新路子，棉花價(jià)格向市場(chǎng)回歸并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，基本實(shí)現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo)。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效顯著，但存在的問(wèn)題也需引起重視，解決好試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)改革的進(jìn)一步深化、目標(biāo)價(jià)格制度的進(jìn)一步完善意義重大。

一、需要進(jìn)一步解決好的問(wèn)題

(一)棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策需穩(wěn)定下來(lái)

從2014年到2016年棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)際執(zhí)行情況看，由于不同主體和部門利益訴求有差異，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有不同認(rèn)識(shí)，目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，試點(diǎn)期間棉花目標(biāo)價(jià)格水平一年一定，價(jià)格水平越來(lái)越成為各方博弈的結(jié)果，不僅決策成本高，也不利于保持棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。而且，國(guó)家層面未對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的制度設(shè)計(jì)、后續(xù)政策銜接等制定一套相對(duì)成熟的接續(xù)方案，各方面對(duì)后期目標(biāo)價(jià)格政策的預(yù)期，存在一定的不確定性，這對(duì)于棉農(nóng)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定種植棉花心里沒(méi)底。

(二)棉花目標(biāo)價(jià)格改革邊界需做界定

國(guó)家對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平的邊界等制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行明確，一方面，棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)踐證明，應(yīng)堅(jiān)持“政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合”原則，讓機(jī)制平穩(wěn)過(guò)渡，不能脫離市場(chǎng)原則，全部都由政府定價(jià)來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，也不能全部放手完全依靠市場(chǎng)來(lái)左右，兩種*端做法都不利于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的形成，政府調(diào)控與市場(chǎng)主體的目標(biāo)一致，手段、方式和分工不同，從三年試點(diǎn)政策來(lái)看，還沒(méi)有明確兩者的目標(biāo)邊界。另一方面，改革中，價(jià)格形成機(jī)制由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，需要深入思考大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，應(yīng)在保障核心區(qū)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎操作，由于國(guó)家沒(méi)有明確目標(biāo)價(jià)格水平的邊界，持續(xù)下降的棉花目標(biāo)價(jià)格水平，使得棉農(nóng)植棉收益不斷下降，種植積*性受到影響。

(三)利益保障機(jī)制需進(jìn)一步豐富

目前的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革，補(bǔ)貼項(xiàng)目單一，且存在國(guó)際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于棉農(nóng)的利益保障機(jī)制有待進(jìn)一步豐富。**，還需要通過(guò)補(bǔ)貼棉花生產(chǎn)的基礎(chǔ)功能和公益作用以保障棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益。目前新疆的目標(biāo)價(jià)格改革除了給予棉花生產(chǎn)者價(jià)格補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)投入補(bǔ)貼外，其它如安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等生產(chǎn)者救助補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，以及提供貸款援助等還未涉及。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)定，可以考慮在不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行包括提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)者救助、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等在內(nèi)的多項(xiàng)補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家還在一定范圍內(nèi)享有農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)物資投入補(bǔ)貼等免予削減承諾的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

(四)世貿(mào)組織規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)需有效規(guī)避

現(xiàn)行與當(dāng)期產(chǎn)量直接掛鉤的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)定的特定品種“黃箱”補(bǔ)貼。按照我國(guó)入世承諾，特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。由于此前臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致棉花市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度偏離供求基本面，取消臨時(shí)收儲(chǔ)后棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額過(guò)高，可能超過(guò)我國(guó)入世承諾水平，從而引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑，甚至發(fā)展為貿(mào)易爭(zhēng)端，世貿(mào)組織規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)需合理規(guī)避。

(五)違法違規(guī)行為處置機(jī)制需繼續(xù)完善

棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)的預(yù)警功能切實(shí)有效發(fā)揮了應(yīng)有的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)植棉者和企業(yè)的違規(guī)、違法行為，但對(duì)于虛開(kāi)發(fā)票套取補(bǔ)貼和“轉(zhuǎn)圈棉”等違法違規(guī)行為，公安、國(guó)稅、質(zhì)檢等執(zhí)法部門之間尚未建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，對(duì)個(gè)人和企業(yè)違法、違規(guī)行為的處置機(jī)制上存在著一些有待解決的問(wèn)題：一是處罰機(jī)制有待完善。一方面是棉花目標(biāo)價(jià)格改革的執(zhí)行部門處罰依據(jù)不足，另一方面是有處罰權(quán)限的質(zhì)檢部門涉及范圍有限，不能針對(duì)“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題直接處罰;二是相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)疑似的違規(guī)違法事件鎖定證據(jù)的周期較長(zhǎng)，影響了對(duì)違法違規(guī)事件懲戒的時(shí)效性;三是收購(gòu)棉花存在違規(guī)行為。由于部分企業(yè)不按規(guī)定規(guī)范收購(gòu)行為，引發(fā)了棉農(nóng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的糾紛;四是存在“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題。通過(guò)督查，有個(gè)別專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)了疑似“轉(zhuǎn)圈棉”，經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，存在空打條形碼、棉花包頭雙層包裝、切割樣品異常、撕毀包頭、棉花回包、涂抹或摳除公檢驗(yàn)訖章等一系列問(wèn)題，也有個(gè)別自用棉企業(yè)具有“轉(zhuǎn)圈棉”跡象，因此，需要進(jìn)一步探索更加靈敏、快捷、打擊有效的處置機(jī)制和手段，進(jìn)一步建立和完善棉花收購(gòu)加工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，繼續(xù)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，遏制違法違規(guī)行為。

(六)棉花質(zhì)量下降的趨勢(shì)需得到遏制

根據(jù)《2015/2016年度中國(guó)棉花質(zhì)量分析報(bào)告》，新疆2015/2016年度棉花與上年度相比，平均長(zhǎng)度減少0.18毫米、長(zhǎng)度整齊度減少0.03%、馬克隆值A(chǔ)+B級(jí)占比減少26.37個(gè)百分點(diǎn)、平均斷裂比強(qiáng)度提高0.32cN/tex，總體質(zhì)量狀況略差于2014/2015年度。對(duì)比各省份數(shù)據(jù)，2015/2016年度新疆與全國(guó)棉花細(xì)絨棉各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)相比有好有壞。從新疆細(xì)絨棉纖維長(zhǎng)度來(lái)看，平均長(zhǎng)度略有下降，但平均長(zhǎng)度整齊度指數(shù)顯著提高，其中，長(zhǎng)度指標(biāo)體現(xiàn)在25～27毫米長(zhǎng)度級(jí)與30～32毫米長(zhǎng)度級(jí)的棉花占比均有所增加;長(zhǎng)度整齊度指數(shù)指標(biāo)表現(xiàn)在低及以下檔的棉花保持下降，而**以上檔的棉花也略微下降，整體向中等集中。從棉花消費(fèi)趨勢(shì)看，低端紡織向國(guó)外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈加明顯，中、高等級(jí)棉花需求加大，優(yōu)質(zhì)棉市場(chǎng)前景廣闊。隨著自治區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，低端紗產(chǎn)能逐漸縮小，中高端紗產(chǎn)能增加，對(duì)棉花質(zhì)量提出了更高的要求。提升質(zhì)量、注重效益成為自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)和必然選擇，成為自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)需要跨越的重要關(guān)口。

二、建議

(一)繼續(xù)維持穩(wěn)定的定價(jià)周期，推進(jìn)改革政策制度化法制化

目標(biāo)價(jià)格定價(jià)周期已確定由試點(diǎn)期的一年一定，調(diào)整為三年一定，該調(diào)整得到執(zhí)行與享受政策各單位贊譽(yù)。2019年底—2020年初將確定下個(gè)定價(jià)周期，隨著新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)逐漸接軌，建議繼續(xù)維持三年一定的定價(jià)周期(不排除突發(fā)因素下的臨時(shí)調(diào)整)，并推進(jìn)改革政策制度化、法制化。目前，穩(wěn)定棉花定價(jià)周期的條件已經(jīng)具備。一是棉花生產(chǎn)成本在連續(xù)上漲后趨于平穩(wěn)，利于實(shí)施穩(wěn)定的目標(biāo)價(jià)格水平;二是經(jīng)過(guò)多年目標(biāo)價(jià)格改革，目標(biāo)價(jià)格制定機(jī)制趨于完善，目標(biāo)價(jià)格水平下調(diào)空間受到迅速擠壓，具備一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)。三是保持目標(biāo)價(jià)格水平較長(zhǎng)時(shí)間不變，利于減少執(zhí)行程序，降低決策成本，穩(wěn)定植棉收益預(yù)期，確保新疆棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家棉花安全。

(二)明確價(jià)格邊界，完善目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制

明確目標(biāo)價(jià)格改革邊界問(wèn)題，一要繼續(xù)堅(jiān)持“生產(chǎn)成本+收益”的原則，目標(biāo)價(jià)格水平確定建議由預(yù)測(cè)的“當(dāng)年生產(chǎn)成本+基本收益”改為“過(guò)去三年生產(chǎn)成本+固定收益”。其中，過(guò)去三年生產(chǎn)成本的確定可采取簡(jiǎn)單平均法或加權(quán)平均法(為使成本更接近當(dāng)前水平，由遠(yuǎn)及近的三年權(quán)數(shù)可分別為20%、30%、50%);固定收益按近三年平均凈利潤(rùn)的80%確定;二要體現(xiàn)以政府為主和農(nóng)民共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的原則。機(jī)制完善過(guò)程中，應(yīng)減少自由載量權(quán)，提高定價(jià)客觀性，切實(shí)保障農(nóng)民基本利益不受損害，植棉積*性不受打擊。

(三)實(shí)施綜合補(bǔ)貼，有效規(guī)避世貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，被歸為世貿(mào)組織“黃箱”補(bǔ)貼政策的主要原因是與當(dāng)期實(shí)際生產(chǎn)掛鉤，且對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)大沒(méi)有提出限制，易被認(rèn)為是一種鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)的政策，從而對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。從世貿(mào)組織規(guī)則和美國(guó)等國(guó)家有效規(guī)避入世承諾的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)行棉花綜合補(bǔ)貼能夠有效避免世貿(mào)規(guī)則。**，繼續(xù)完善棉花良種補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼可降低棉花生產(chǎn)成本，促進(jìn)棉農(nóng)增產(chǎn)增收，還可促進(jìn)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，提高生產(chǎn)率，特別是優(yōu)質(zhì)棉的普及和推廣。其次，進(jìn)一步改善棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。加大機(jī)采棉等農(nóng)機(jī)的投入資金，并及時(shí)下發(fā)補(bǔ)貼資金。再者，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。一是做到應(yīng)保盡保和提高賠付率，減輕因?yàn)?zāi)受損;二是借鑒美國(guó)等棉花災(zāi)害賠付辦法，當(dāng)收益低于預(yù)期值時(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)償及時(shí)啟動(dòng)，政府只對(duì)超過(guò)預(yù)期收入10%以上的收入損失部分進(jìn)行賠付，其余部分則自行承擔(dān)，農(nóng)保針對(duì)一定區(qū)域而不是單個(gè)農(nóng)場(chǎng)(戶)。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)啟動(dòng)，可保障棉農(nóng)收益不減。*后，對(duì)不同品級(jí)的皮棉實(shí)行差異化補(bǔ)貼，皮棉品質(zhì)越高補(bǔ)貼額度越大，在籽棉收購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的信號(hào)傳遞給棉花生產(chǎn)者，通過(guò)差異化補(bǔ)貼促進(jìn)生產(chǎn)者種植高品質(zhì)的棉花。

(四)積*探索， 豐富利益保障機(jī)制

1.探索創(chuàng)新補(bǔ)貼新手段

在“政府+市場(chǎng)”補(bǔ)貼方式基礎(chǔ)上，按照中國(guó)棉花協(xié)會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、保監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)等單位撰寫的《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)+期貨”課題方案》，引入期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)制，探索“期貨+保險(xiǎn)”的棉花價(jià)格指數(shù)等政策工具。一是推進(jìn)棉花收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。參照兵團(tuán)八師152 0173 3840團(tuán)模式，在價(jià)格保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，引入棉花產(chǎn)量變量。依據(jù)棉花現(xiàn)貨和期貨價(jià)格走勢(shì)確定目標(biāo)價(jià)格，并根據(jù)當(dāng)?shù)?年平均產(chǎn)量約定畝產(chǎn)，按照“約定收入=目標(biāo)價(jià)格*約定畝產(chǎn)”計(jì)算公式確定“約定收入”，若實(shí)際收入低于“約定收入”時(shí)，保險(xiǎn)公司賠付兩者差值部分。二是擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。參照喀什地區(qū)莎車縣和巴楚縣模式，綜合棉花期貨、現(xiàn)貨價(jià)格以及棉農(nóng)預(yù)期收益確定目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)公司收到保費(fèi)后,通過(guò)期貨公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖操作,保險(xiǎn)合約到期后,實(shí)際價(jià)格根據(jù)棉花期貨合約在保險(xiǎn)期內(nèi)各交易日收盤價(jià)格的平均值確定,若低于保障價(jià)格,給予差值賠付。三是統(tǒng)籌研究探索新疆和內(nèi)地棉花保險(xiǎn)試點(diǎn)。內(nèi)地棉區(qū)可開(kāi)展區(qū)域化、板塊化的棉花收入保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，為未來(lái)全國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用保險(xiǎn)工具探索更為完整的路徑。新疆棉區(qū)，在北疆、南疆、兵團(tuán)各選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件好、機(jī)械化程度較高、棉農(nóng)投保意愿較強(qiáng)的1—2個(gè)縣市(團(tuán)場(chǎng))，在市場(chǎng)化條件下封閉運(yùn)行，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。

2.研究完善補(bǔ)貼新模式

目前以棉花交售量為主的補(bǔ)貼方式，體現(xiàn)了產(chǎn)量越高、補(bǔ)貼越多，激勵(lì)植棉戶在品種選擇上就開(kāi)始追求高產(chǎn)，無(wú)疑對(duì)提高棉花單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)有積*促進(jìn)作用，但在追求高產(chǎn)的同時(shí)，相當(dāng)部分的棉農(nóng)、尤其是南疆地區(qū)，在品種選擇上忽略了棉花強(qiáng)度指標(biāo)，造成下游棉紡企業(yè)高支紗選料困難。建議研究“交售量+質(zhì)量”的補(bǔ)貼模式，合理確定具體質(zhì)量指標(biāo)及補(bǔ)貼占比，盡快明確質(zhì)量系數(shù)補(bǔ)貼試點(diǎn)辦法，使高等級(jí)獲得高補(bǔ)貼，低等級(jí)只能獲得低補(bǔ)貼，以提高補(bǔ)貼政策導(dǎo)向性，調(diào)動(dòng)棉農(nóng)提質(zhì)增效積*性，從源頭解決棉花質(zhì)量問(wèn)題，確保在提高產(chǎn)量的同時(shí)，全方位提升棉花質(zhì)量。

3.完善棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系

目前棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)面存在以下問(wèn)題：一是國(guó)家發(fā)改委僅對(duì)全區(qū)3128、3129、2128、2129等品級(jí)的棉花進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。近兩年3127、2127、3126、2126等品級(jí)的棉花數(shù)量占比增加，如不及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)品級(jí)、擴(kuò)大覆蓋面，相當(dāng)數(shù)量的棉花價(jià)格將游離于監(jiān)測(cè)范圍之外，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)家對(duì)全區(qū)棉花市場(chǎng)平均價(jià)格的監(jiān)測(cè)結(jié)果高于全區(qū)棉花實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象。二是價(jià)格監(jiān)測(cè)采集上年新疆各等級(jí)棉花公檢量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無(wú)法真實(shí)反映監(jiān)測(cè)期內(nèi)各等級(jí)棉花分布情況。三是新疆機(jī)采棉占棉花總量的30%以上，而棉花市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)中機(jī)采棉加工企業(yè)卻不足10%。因此建議：一是以檢測(cè)主要品級(jí)為主，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整檢測(cè)范圍，將26、27長(zhǎng)度棉花的市場(chǎng)價(jià)格納入監(jiān)測(cè)范圍。二是適當(dāng)增加機(jī)采棉加工企業(yè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，科學(xué)調(diào)整采價(jià)中機(jī)采棉和手摘棉價(jià)格的統(tǒng)計(jì)方法。三是采信當(dāng)年公檢數(shù)據(jù)，*終使采價(jià)數(shù)據(jù)更真實(shí)反映全區(qū)市場(chǎng)平均價(jià)格。

4.探索多途徑棉花交易方式

棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息化平臺(tái)已基本建成，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。建議以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，開(kāi)辟網(wǎng)上組批交易平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、交易平臺(tái)、入庫(kù)公檢、金融機(jī)構(gòu)五位一體，客戶利用網(wǎng)上銷售平臺(tái)，按照貿(mào)易或使用要求，選擇所需棉花，迅速實(shí)現(xiàn)以包為單位的銷售和購(gòu)買，快速完成棉花電子組批。

5.建立完善相關(guān)配套政策

一是加快推動(dòng)新疆棉花期貨交割庫(kù)建設(shè)。二是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)，加大棉種研發(fā)補(bǔ)貼力度。三是探索農(nóng)產(chǎn)品支持保護(hù)補(bǔ)貼與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼有效銜接方式，形成政策合力，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)棉農(nóng)的支持作用。四是對(duì)參與改革的棉花加工企業(yè)給予一定入庫(kù)公檢費(fèi)用補(bǔ)貼。五是對(duì)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定額度的工作費(fèi)用。六是建立健全新疆棉花生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案和收儲(chǔ)、放儲(chǔ)機(jī)制。

(五)多措并舉，切實(shí)提高棉花質(zhì)量

1.推進(jìn)棉花規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植

借力棉花種植大戶、棉花合作社、兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)通過(guò)折股、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地租金入股等方式，促使棉農(nóng)向種植大戶、棉花合作社、兵團(tuán)靠攏，從分散的自種自收，向“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)棉花生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到提質(zhì)增效目的。

2.選定優(yōu)質(zhì)棉花品種

本著提升棉花質(zhì)量的原則，由各縣市根據(jù)本地生產(chǎn)環(huán)境，選擇2-3個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，重點(diǎn)體現(xiàn)棉花斷裂比強(qiáng)度與馬克隆值標(biāo)準(zhǔn)，提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉農(nóng)進(jìn)行棉花生產(chǎn)。依據(jù)棉花品質(zhì)區(qū)劃發(fā)展布局好中絨棉、長(zhǎng)絨棉、中長(zhǎng)絨棉、彩色棉、超級(jí)長(zhǎng)絨棉等纖維類型棉花生產(chǎn)。

3.適當(dāng)調(diào)整特種棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

三年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)都規(guī)定了“特種棉(包括長(zhǎng)絨棉和彩棉)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍”，一定程度上激勵(lì)了棉農(nóng)種植特種棉的積*性，2014年—2016年特種棉種植面積分別為44.46萬(wàn)畝、204.31萬(wàn)畝、228.89萬(wàn)畝，三年間增加了4.15倍;產(chǎn)量分別是22.49萬(wàn)噸、36.34萬(wàn)噸、67.37萬(wàn)噸，三年間增加了2倍，目前已出現(xiàn)供大于求的局面，需對(duì)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)種植面積進(jìn)行研究探索。建議2017年將特種棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)降至陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.2倍。

(六)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全違紀(jì)處置機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)棉花加工企業(yè)管理，制定《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理辦法》，建立棉花加工企業(yè)信用管理體系，強(qiáng)化棉花生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管。制定《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革違規(guī)違紀(jì)行為處置辦法》，確定處罰責(zé)任主體及處罰權(quán)限，明確處罰內(nèi)容及處罰手段，及時(shí)從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為。在公安、國(guó)稅、質(zhì)檢等執(zhí)法部門之間建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，對(duì)個(gè)人和企業(yè)違法、違規(guī)行為及時(shí)互通并懲戒，對(duì)疑似違規(guī)違法事件及時(shí)鎖定證據(jù)，體現(xiàn)處罰時(shí)效性。