各師（市）發展改革委、公安局，有關地（州）質監局、工商局（市場監督管理局）：

為貫徹落實國務院《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號）、國家質檢總局、國家發展改革委《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的通知》（國質檢纖聯〔2017〕152 0173 3840號）文件精神，參照自治區發展改革委、質監局、工商局《關于印發<新疆維吾爾自治區關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的意見>的函》（新發改經貿〔2017〕853號），結合兵團實際，現就取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管有關事項通知如下：

一、取消棉花加工資格認定行政許可

（一）全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發的《棉花加工資格認定證書》停止使用，各師（市）不得另行設立棉花加工行業行政許可事項。

（二）兵團轄區從事棉花加工的企業必須嚴格執行《新疆維吾爾自治區棉花加工企業基本技術條件（試行）》（見附件一，以下簡稱《技術條件》），并向社會公開承諾，承諾內容在棉包條碼及兵團或自治區棉花目標價格改革信息平臺上明示。

（三）已取得《棉花加工資格認定證書》的棉花加工企業應按照《技術條件》的要求規范質量管理，優化工藝，提升加工質量。未取得《棉花加工資格認定證書》的現有棉花加工企業和新建的棉花加工企業應按照《兵團棉花加工企業驗收管理辦法》（見附件2，以下簡稱《驗收辦法》）相關要求申請驗收。各師（市）發展改革委組織相關地州質監局、工商局和當地消防部門依據《技術條件》和《驗收辦法》對棉花加工企業進行驗收，經驗收合格的，向兵團發展改革委報備，兵團發展改革委在官方網站上向社會公示合格企業名單，自治區質監局向已公示的企業發放公證檢驗條形碼。

二、加強棉花質量管理，嚴格執行棉花加工標準及技術規范

（四）各地質監局、各師（市）發展改革部門要依據《技術條件》督促棉花加工企業嚴格執行加工設備、人員、檢驗儀器、檢驗室、棉花標準、包裝、企業質量管理、棉包條碼信息管理等基本技術條件，鼓勵棉花加工企業使用符合國家規定的高質量、低成本的條碼信息系統，提高企業質量保證能力水平，確保棉花加工企業基本技術條件符合兵團棉花目標價格改革工作要求。

（五）各師（市）發展改革委、各地質監局要按照國家棉花質量檢驗體制改革和深化棉花目標價格改革要求，督促大包型棉花加工企業實施公證檢驗。要加強部門協調，發揮棉花公證檢驗制度在棉花政策性貸款、防范信貸風險等方面的作用。

三、加強事中事后監管

（六）建立完善常態化日常監督檢查機制。認真落實《棉花質量監督管理條例》等相關法律法規，各地質監、工商和各師（市）發展改革委要將日常監管和重點檢查相結合，通過巡回檢查、抽樣檢查、標識核查等方式，檢查棉花加工企業在棉花收購、加工、銷售環節履行棉花質量義務能力，督促企業落實各項質量責任。

（七）加大對棉花質量問題的追溯和違法行為的責任追究力度。各地質監、各師（市）發展改革委等部門要以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強化部門聯動，對接上下游產業，建立健全棉花質量問題追溯機制，對發現的質量違法行為加大責任追究力度。對以次充好、以假充真等其他嚴重質量違法行為要依法追究棉花經營加工者的責任。

（八）建立棉花質量預警機制。各師（市）發展改革委要加強與質監、農業、供銷等單位的溝通協作，加強對棉花行業信息的分析研判，對苗頭性、趨勢性問題進行預警并及時向師市報告，加強對棉花產業質量的宏觀管理，有效控制棉花加工企業質量風險。

四、加強棉花加工企業誠信體系建設

（九）建立分類監管機制。兵團發展改革委將會同相關部門制定《兵團棉花加工企業誠信經營評價暫行辦法》，健全棉花加工企業信用分級評價體系，科學評價企業誠信等級，對企業實行分級監管。發揮“信用兵團”網站的窗口功能，做好棉花加工企業信用信息數據、質量評價和行政處罰、聯合懲戒等信息的對外公示，充分發揮社會公眾輿論的監督作用，促進棉花加工企業誠實守信。

（十）完善棉花加工企業公示制度。兵團發展改革委將制定《兵團棉花目標價格改革加工企業公示暫行辦法》，推動棉花目標價格改革公示工作制度化。每年8月底前，各師（市）發展改革委會同相關部門對符合兵團棉花目標價格改革政策要求、收購兵團棉花的棉花加工企業進行公示；收購地方棉花的兵團棉花加工企業，由兵團發展改革委會同相關部門對企業資格進行聯合審查后提出公示企業初選名單，報自治區發展改革委審查確定*終公示企業名單，在自治區相關部門門戶網站以及自治區棉花目標價格改革信息平臺上進行公示，公示企業應納入自治區棉花目標價格改革信息平臺，執行自治區棉花目標價格改革相關政策規定。未經公示的棉花加工企業，開具的票據不作為兌付棉花目標價格改革補貼的有效票據。

五、加強組織實施

（十一）各師（市）發展改革委要發揮牽頭作用，加強組織協調，確保各項政策措施落實到位。要結合各師棉花產業發展實際和棉花資源量，綜合施策，促進棉花加工業合理布局、產業化經營。要加強對《技術條件》和事中事后監管相關措施的政策宣傳，讓棉花產業鏈各方了解掌握政策，營造有利于改革的良好氛圍。對改革工作中遇到的新情況、新問題，要采取有效措施協調解決，重大問題報兵團發展改革委。

附件：1.新疆維吾爾自治區棉花加工企業基本技術條件（試行）

2.兵團棉花加工企業驗收管理暫行辦法

兵團發展改革委

自治區質量技術監督

自治區工商行政管理局

兵團公安局

2017年8月21日

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附件1

新疆維吾爾自治區棉花加工企業基本技術條件（試行）

為貫徹落實國家質檢總局、國家發展改革委《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強事中事后監管的通知》（國質檢纖聯[2017]152 0173 3840號）和自治區發展改革委、質量技術監督局、工商行政管理局《關于印發〈新疆維吾爾自治區關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的意見〉的函》（新發改經貿〔2017〕853號）精神，明確棉花加工企業基本技術要求，指導棉花加工企業提升加工水平，規范棉花質量管理，根據《棉花質量監督管理條例》、GB1103-2012（《棉花 細絨棉》）、GB6975-2013（《棉花包裝》）、GB/T18353-2008（《棉花加工企業基本技術條件》）規定，以及新疆棉花目標價格改革的實際，從事棉花加工企業必須符合以下基本技術要求：

一、具備與棉花加工規模相適應的收購場地（專用水泥地坪或磚地不小于1000平方米）、籽棉堆放場地（不小于4800平方米）、皮棉堆放場地（不小于3000平方米）和保證棉花質量應具有的加工場所。

二、具備符合技術要求和滿足進廠籽棉質量檢驗及加工皮棉質量檢驗要求的分級室、試軋室、留樣室以及儀器檢驗室。其中分級室的模擬晝光照明應符合GB/T 152 0173 384086（《棉花分級室的模擬晝光照明》）的規定，分級室、試軋室、儀器檢驗室面積須分別在12平方米及以上，留樣室面積配備樣品架并滿足企業留樣需求。

三、棉花檢驗儀器設備和計量器具的配備應符合《棉花質量監督管理條例》、GB1103-2012、GB/T18353-2008規定的電測器、衣分試軋機、水分探測儀、臺秤、衣分秤、天平、原棉雜質分析儀和氣流儀等，并經自治區法定計量檢定機構檢定或校驗合格。

四、具有壓力噸位400噸及以上液壓打包機，并配備棉包取樣裝置、稱重裝置、條碼信息系統、在線回潮測試儀等輔助設備，且運行正常，可滿足儀器化公證檢驗對實驗樣品的要求。

五、在生產線上使用的主機設備、配套設備、生產工藝和主要技術要求及企業質量保證體系，符合GB/T 18353中的有關規定：鋸齒軋花機須在96（含96）片以上，當加工回潮率為6.5%-8.5%的標準級籽棉時，臺時皮棉加工量不低于800公斤；當籽棉回潮率超過8.5%時，應進行晾曬、烘干等技術處理，配套有烘干系統的，籽棉處理量不小于10000公斤/小時。皮棉回潮率小于6.5%時，打包前進行加濕，加濕后，回潮率不大于8.5%。皮輥軋花機皮輥長度不低于1000毫米，臺時皮棉加工量不低于45公斤。每條軋花生產線的皮棉加工量不低于每小時2000公斤。打包機臺時加工量不低于每小時2000公斤，成包重量為227±10公斤。棉花包裝應符合GB 6975-2013的規定。

六、應備有棉花加工、棉花質量標準檔案；當年配備的棉花實物標準和標準棉樣數量應滿足企業收購、加工和檢驗需求。

七、企業應按照GB/T?18353-2008規定建立、健全籽棉進廠檢驗等規章制度，設立質量管理機構和工作管理制度，確保棉花國家標準“一試五定”制度落實。

八、棉花收購、加工場地和倉庫、貨場的設置及其他設施應符合《新疆維吾爾自治區棉花消防安全管理辦法》（自治區政府令第150號）及《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）等消防法律法規及技術標準的規定。企業應依法建立多種形式的消防隊伍，啟用消防安全戶籍化管理系統，提高火災自防自救能力。

九、企業法人或負責人作為質量安全**責任人，承擔相應的主體責任，應熟悉國家棉花標準及技術規范。企業應配備品質檢驗員、信息管理員等技術人員，適應生產管理需求。其中：品質檢驗人員不得少于4人，信息管理人員不得少于2人，以及滿足需要的軋花工、打包工、專業電工等其他技術崗位人員。

十、企業應具備通聯新疆棉花目標價格改革信息平臺的條件，及時上傳企業收購量、加工量等信息。

十一、本技術條件自公布之日起施行。

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附件2

兵團棉花加工企業驗收管理暫行辦法

**條?為落實棉花加工國家標準，提升企業棉花加工質量，規范對棉花加工企業驗收工作，根據《關于印發〈新疆維吾爾自治區關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的意見〉的函》（新發改經貿〔2017〕853號）和《新疆維吾爾自治區棉花加工企業基本技術條件（試行）》（以下簡稱《技術條件》）等，制定本辦法。

第二條?在兵團轄區未取得《棉花加工資格認定證書》的現有棉花加工企業和新建的棉花加工企業（或棉花加工生產線），符合本辦法要求的，由各師（市）發展改革委依據《技術條件》組織質監、工商、消防等部門對棉花加工企業（或棉花加工生產線）進行現場驗收。

第三條?申請驗收的棉花加工企業應具備以下基本條件：

（一）取得工商營業執照；

（二）符合《技術條件》的基本要求，配備齊全符合規定的棉花加工設備、設施、專業人員，企業質量管理體系和制度健全；

（三）具備符合《新疆維吾爾自治區棉花消防安全管理辦法》（自治區政府令第150號）和《棉花加工廠消防安全管理暫行規定》（商棉聯字第33號）的消防安全設施及當地公安機關消防機構出具的建設工程竣工驗收消防備案憑證。

申請驗收的棉花加工企業應提供以下真實有效的材料（每項材料一式6份，正式驗收用3份；師（市）、團場發展改革部門、棉花加工企業存檔各1份）；

（一）企業驗收申請表和書面報告；

（二）工商營業執照；

（三）當地公安機關消防機構出具的建設工程竣工驗收消防備案憑證。

第四條?符合第三條要求的棉花加工企業，可向其所在團場發展改革部門提出申請，團場發展改革部門對棉花加工企業的申請材料進行現場復核后，向師（市）發展改革委提出正式驗收的書面申請，由師（市）發展改革委組織正式驗收。加工場所不在團場區域的棉花加工企業，可直接向師（市）發展改革委提出驗收申請。

第五條?師（市）發展改革委在接到團場發展改革部門或企業直接上報的驗收申請材料之日起20個工作日內，會同當地質監、工商、消防等有關部門組成驗收組，對申請企業進行現場正式驗收，并作出驗收是否合格的決定。經驗收合格的，報兵團發展改革委對棉花加工企業名單進行公示。

兵團發展改革委統一制定《棉花加工企業驗收申請表》和《棉花加工企業驗收表》，供各師（市）在正式驗收時使用（見附表，可在兵團發展改革委網站http://btfgw.xjbt.gov.cn/上下載）。

第六條?兵團發展改革委在收到師（市）發展改革委上報的驗收合格企業名單后，5個工作日內在門戶網站上向社會公示合格企業名單。公示期為7天。經公示無異議后，自治區質量技術監督局向已公示的棉花加工企業發放公證檢驗條碼。

第七條?棉花加工企業申請驗收要確保申請材料與實際相符有效，各師（市）、團場發展改革委和相關部門要嚴格按照驗收的程序、內容和時間要求開展驗收工作。如在驗收工作中弄虛作假、降低標準，將不合格棉花加工企業按合格驗收的，一經查實，將不予公示或取消公示企業，同時，對違規棉花加工企業給予不良行為記錄。對違規情節嚴重的師（市）及地（州）相關部門，由對口上級部門追究責任。

第八條?本辦法由兵團發展改革委負責解釋。

第九條?本辦法自公布之日起施行。