2016年度，纖檢部門(mén)按照《實(shí)施方案》的要求，緊緊圍繞新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真履行棉花質(zhì)量監(jiān)管職能，積*參與棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策研究，從服務(wù)棉花目標(biāo)價(jià)格改革大局的高度，完成棉花棉花目標(biāo)價(jià)格改革任務(wù)的角度，進(jìn)一步提高監(jiān)管棉入庫(kù)公證檢驗(yàn)工作效率，全力以赴做好新疆監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)工作，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、通過(guò)全力以赴，努力做好了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)

按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）有關(guān)規(guī)定，纖檢部門(mén)承擔(dān)的主要職責(zé)：一是依據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，制定實(shí)施有關(guān)入庫(kù)公檢品質(zhì)取樣、重量檢驗(yàn)的工作流程、工作制度等；二是配合有關(guān)部門(mén)制定棉花加工企業(yè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格授權(quán)認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)政策，完成審查工作，并進(jìn)行聯(lián)合公示；三是做好入庫(kù)公檢和后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；四是準(zhǔn)確計(jì)量新疆棉花產(chǎn)量,為精準(zhǔn)補(bǔ)貼提供保障;五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查；六是對(duì)所有參加棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)企業(yè)和監(jiān)管庫(kù)使用的計(jì)量器具、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行了檢定，保證交易各方的利益不受損害; 七是組織協(xié)調(diào)處理監(jiān)管棉入庫(kù)公檢工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌“轉(zhuǎn)圈棉”等違法違規(guī)問(wèn)題。

為確保新疆入庫(kù)棉花公檢工作順利實(shí)施，在自治區(qū)黨委、人民政府有力領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)纖檢局精心組織、周密部署、統(tǒng)籌安排，會(huì)同中國(guó)纖維檢驗(yàn)局動(dòng)員全國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)力量，立足棉花質(zhì)量監(jiān)管職能，服務(wù)目標(biāo)價(jià)格改革大局。各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)本著對(duì)國(guó)家、企業(yè)、棉農(nóng)負(fù)責(zé)的使命感，全力以赴、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿(mǎn)地完成了新疆棉花入庫(kù)公檢工作。

1.優(yōu)化程序，推進(jìn)有序

纖檢部門(mén)按照《實(shí)施方案》工作部署，針對(duì)2015年度棉加企業(yè)及紡織企業(yè)反映的入庫(kù)公檢及有關(guān)工作存在的公檢周期長(zhǎng)、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和程序復(fù)雜、回潮率、含雜率數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等一系列問(wèn)題，立足自身職能和工作實(shí)際，從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)改革大局的高度，正確看待“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管+在庫(kù)公檢”模式中存在的具體操作性問(wèn)題，不回避、不掩蓋，逐一進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)行了持續(xù)改進(jìn):一是加強(qiáng)人員調(diào)度管理。質(zhì)監(jiān)纖檢部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度公檢人員，確保了每個(gè)倉(cāng)庫(kù)做到了“人等棉”；二是加強(qiáng)公檢時(shí)間管理，縮短檢驗(yàn)周期。持續(xù)優(yōu)化公檢工作全流程，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，新疆監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)基本都在5天之內(nèi)完成；三是改進(jìn)條碼異常棉包的公檢管理。針對(duì)入庫(kù)公檢中條碼異常棉包，通過(guò)在庫(kù)取樣入袋時(shí)逐樣掃條碼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，在公檢實(shí)驗(yàn)室樣品交接時(shí)再次進(jìn)行逐樣掃條碼，進(jìn)一步堵漏異常，對(duì)異常條碼棉包繼續(xù)由在庫(kù)承檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和棉加企業(yè)共同補(bǔ)掛條碼，確保了后續(xù)檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集不受影響；四是加快推進(jìn)調(diào)劑實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)質(zhì)檢總局《關(guān)于建議進(jìn)一步完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)配套措施的函》，今年巴楚實(shí)驗(yàn)室已建成投入使用；五是配合有關(guān)部門(mén)在南北疆棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉花臨時(shí)監(jiān)管區(qū)域，并進(jìn)行驗(yàn)收；六是繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)建設(shè)棉花數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)。將棉花質(zhì)量公檢數(shù)據(jù)與棉花加工企業(yè)生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、庫(kù)存監(jiān)管數(shù)據(jù)有效整合，建立了統(tǒng)一的棉花產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公檢數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通、共享、共用，提高了流通效率，降低了物流成本。

2、完善制度，確保規(guī)范。纖檢部門(mén)修定發(fā)布了《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法（暫行）》、《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程（暫行）》、《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量考核辦法（暫行）》等一系列規(guī)范性文件，下發(fā)《關(guān)于在棉花收購(gòu)加工期間組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好棉花質(zhì)量監(jiān)督及公證檢驗(yàn)工作的通知》等一系列文件，確保了入庫(kù)棉花公檢程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視、積*動(dòng)員。通過(guò)自治區(qū)人民政府召開(kāi)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革研討會(huì)議、纖檢部門(mén)棉花目標(biāo)價(jià)格改革推進(jìn)暨質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議、入庫(kù)棉花公檢工作動(dòng)員會(huì)議，要求各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)政治大局意識(shí)、責(zé)任使命意識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)、忠實(shí)落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)的重大改革措施。

4、組織有力，保障到位。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局會(huì)同中國(guó)纖維檢驗(yàn)局成立了監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，妥善處理監(jiān)管棉公檢工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局和中纖局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，多次深入監(jiān)管棉入庫(kù)公檢一線，深入了解涉棉企業(yè)需求，全面掌握公檢工作進(jìn)度，及時(shí)解決問(wèn)題，有力推進(jìn)工作。

5.認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)。自治區(qū)纖檢局每月編報(bào)新疆入庫(kù)棉花質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)，每周編報(bào)新疆纖檢系統(tǒng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)送自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)提供重要決策參考；為協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，積*參加自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革聯(lián)席會(huì)議和調(diào)研督導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)完善公檢及棉花質(zhì)量工作批示；優(yōu)化公檢信息系統(tǒng)，配合自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門(mén)、單位搭建數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，建立棉花目標(biāo)價(jià)格信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.多方宣傳，培訓(xùn)到位。一方面自治區(qū)纖檢局利用會(huì)議論壇、官方網(wǎng)站、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)宣傳欄、新聞媒體等多種平臺(tái)，以及通過(guò)編制宣傳手冊(cè)、專(zhuān)題講義和視頻資料等，開(kāi)展了一系列有聲有色宣傳活動(dòng)，解讀相關(guān)政策；及時(shí)對(duì)外發(fā)布全面、權(quán)威的公檢品質(zhì)、重量數(shù)據(jù)，供多方采信，不斷提高其社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳有關(guān)加強(qiáng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策宣傳工作的精神，纖檢部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日常棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，督促棉花加工企業(yè)在企業(yè)大門(mén)口顯著位置張貼“致廣大棉農(nóng)的一封信”和“致棉花加工企業(yè)的一封信”，讓廣大農(nóng)民了解、掌握今年國(guó)家棉花補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)農(nóng)民到有資格的棉加企業(yè)交售棉花，棉花加工企業(yè)照章及時(shí)向棉農(nóng)出具籽棉交售票據(jù)。另一方面根據(jù)自治區(qū)黨委政府關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格培訓(xùn)工作的安排部署，自治區(qū)纖檢局分片分期召開(kāi)了企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理培訓(xùn)班，邀請(qǐng)自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)纖檢局、棉花交易市場(chǎng)、中棉公司的專(zhuān)家，詳細(xì)解讀了新年棉花目標(biāo)價(jià)格改革相關(guān)政策、入庫(kù)公檢程序、棉花收購(gòu)加工和公檢大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及入庫(kù)公檢預(yù)約等相關(guān)知識(shí)。各地州纖檢機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了企業(yè)棉花品質(zhì)檢驗(yàn)人員和儀器維護(hù)人員的培訓(xùn)工作。新年度棉花收購(gòu)前，全疆共培訓(xùn)人員2794人次，成效顯著。

7.立足本職，開(kāi)展核查。纖檢部門(mén)立足職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)前兩年改革試點(diǎn)中出現(xiàn)問(wèn)題，把“轉(zhuǎn)圈棉”、虛打條碼等違法違規(guī)問(wèn)題作為2016年度質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)。按照《實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合日常的監(jiān)督檢查工作，組織開(kāi)展了棉花加工企業(yè)收購(gòu)加工期間收購(gòu)量、加工量、公檢量數(shù)據(jù)核查工作，及時(shí)掌握企業(yè)收購(gòu)加工入庫(kù)等異常情況，確保企業(yè)加工棉花全部入庫(kù)公檢以及杜絕“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題。目前，已安排全疆纖檢機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展棉花加工企業(yè)收購(gòu)量、加工量、公檢量數(shù)據(jù)核查工作，屆時(shí)將形成數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，及時(shí)報(bào)送自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

8.統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)展。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署，2016年自治區(qū)纖檢局會(huì)同中纖局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)88個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)、2400余名檢驗(yàn)人員參與棉花公檢工作，其中850余人開(kāi)展入庫(kù)棉花重量檢驗(yàn)、取樣工作；152 0173 3840余人在疆內(nèi)18個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)的儀器化實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展品質(zhì)檢驗(yàn)工作。做到對(duì)入庫(kù)棉花“隨到隨檢”、 “人等棉”。一年來(lái)，纖檢機(jī)構(gòu)在自治區(qū)確定的42個(gè)棉花監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)累計(jì)完成新疆入庫(kù)公檢棉花 396.76萬(wàn)噸，在50家紡織企業(yè)（涉及50家棉花加工企業(yè)）累計(jì)完成自用棉花公證檢驗(yàn)計(jì)16.9萬(wàn)噸。

9、加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。按照《實(shí)施方案》明確的職責(zé)分工，質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管棉花重量公檢數(shù)據(jù)真實(shí)可靠性的監(jiān)督，強(qiáng)化收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，開(kāi)展定期和不定期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

一是制定印發(fā)了《“轉(zhuǎn)圈棉”專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，針對(duì)棉花加工企業(yè)是否存在“轉(zhuǎn)圈棉”開(kāi)展監(jiān)督檢查。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展皮棉公證檢驗(yàn)重量數(shù)據(jù)與收購(gòu)籽棉折合皮棉重量數(shù)據(jù)之間相互核準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢查企業(yè)是否存在虛開(kāi)籽棉收購(gòu)票據(jù)、套取國(guó)家補(bǔ)貼的行為;質(zhì)監(jiān)部門(mén)制定了“轉(zhuǎn)圈棉”專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，開(kāi)展了“轉(zhuǎn)圈棉”專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管棉入庫(kù)公檢中發(fā)現(xiàn)的6起疑似“轉(zhuǎn)圈棉”以及棉包雙面切口等問(wèn)題，積*組織執(zhí)法人員進(jìn)行了查處；

二是針對(duì)棉花加工在收購(gòu)籽棉過(guò)程中存在的壓等級(jí)、壓衣分，坑農(nóng)害農(nóng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

三是針對(duì)棉花加工企業(yè)在收購(gòu)加工棉花過(guò)程中存在的“異性纖維”、“混等混級(jí)”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

四是開(kāi)展了無(wú)資質(zhì)企業(yè)掛靠有資質(zhì)企業(yè)打掛條碼、多條生產(chǎn)線企業(yè)內(nèi)部無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)線打掛有資質(zhì)生產(chǎn)線條碼的專(zhuān)項(xiàng)整治；

五是加大對(duì)監(jiān)管庫(kù)監(jiān)管力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、留樣抽驗(yàn)、貨場(chǎng)大垛抽驗(yàn)等方式，確保了在庫(kù)公檢工作質(zhì)量，保證了在庫(kù)公檢數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

六是根據(jù)加工企業(yè)上年度履行質(zhì)量義務(wù)情況、數(shù)據(jù)核查超差情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，確定了我區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)管企業(yè)名單，通過(guò)采取不間斷的檢查，確保了企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量義務(wù)，保證棉花質(zhì)量穩(wěn)定。

一年來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員7794人（次），檢查籽棉大垛1396垛、26.3萬(wàn)余噸，檢查棉農(nóng)小樣1090個(gè)、0.36噸，立案61，企業(yè)檢查覆蓋率****,檢查核實(shí)監(jiān)管庫(kù)雙面切口、疑似“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題6起。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)采取不間斷巡回檢查，維護(hù)了棉花生產(chǎn)加工秩序，確保了新疆棉花質(zhì)量基本穩(wěn)定，將系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和重量不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降至*低。

二、通過(guò)優(yōu)化 “專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”制度，有力提高了入庫(kù)公檢有效性

2016年在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《實(shí)施方案》統(tǒng)一部署，特別是今年棉花市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)，籽棉收購(gòu)價(jià)格折合成皮棉價(jià)格和國(guó)家制定的目標(biāo)價(jià)格較接近，纖檢部門(mén)持續(xù)優(yōu)化完善“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”制度，進(jìn)一步加大收加期間收購(gòu)量、加工量和入庫(kù)公檢量的核查，自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度，通過(guò)多措并舉，“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”制度運(yùn)行更加穩(wěn)健，效果更為顯著，入庫(kù)預(yù)約和入庫(kù)公檢工作更為順暢，達(dá)到了改革預(yù)期目的。

（一）異常條碼問(wèn)題得以有效解決。通過(guò)在庫(kù)取樣入袋時(shí)逐樣掃條碼和公檢實(shí)驗(yàn)室樣品交接逐樣掃條碼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，本年度有效解決了條碼缺失、重號(hào)、漏號(hào)、模糊、無(wú)法識(shí)別等一系列問(wèn)題，使得公檢流程更加順暢，監(jiān)管棉公檢模式運(yùn)行更加規(guī)范。

（二）公檢效率大幅提高。經(jīng)過(guò)三年來(lái)優(yōu)化在庫(kù)公檢檢驗(yàn)流程，從承擔(dān)入庫(kù)公檢的機(jī)構(gòu)數(shù)量和人數(shù)來(lái)說(shuō)，2014年全國(guó)參加人數(shù)*多是1126人，公檢機(jī)構(gòu)多達(dá)110家。2016年，公檢人數(shù)減少到850人，參加公檢機(jī)構(gòu)88家，而2016年入庫(kù)公檢數(shù)量多于往年。并且，2016年度纖檢部門(mén)基本能夠在4天之內(nèi)完成監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)，部分纖檢部門(mén)還可以在3天內(nèi)完成監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)，保證了檢驗(yàn)周期正常，企業(yè)投訴率為零。

（三）有效防范了“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題。2016年纖檢部門(mén)通過(guò)結(jié)合日常的監(jiān)督檢查，加大企業(yè)收購(gòu)量、加工量、入庫(kù)公檢量數(shù)據(jù)核查力度，適時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度以及棉花流向，有效防范了“轉(zhuǎn)圈棉”等問(wèn)題。

（四）有關(guān)社會(huì)各方給予了較高評(píng)價(jià)。通過(guò)棉花目標(biāo)價(jià)格改革，摸清了新疆棉花產(chǎn)量，為補(bǔ)貼順利發(fā)放提供了技術(shù)支撐，棉農(nóng)增收、增效也得到了有效保障，立足增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有力推動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革順利實(shí)施，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了棉花種植由次棉區(qū)向宜棉區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固了新疆優(yōu)質(zhì)棉基地地位，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。

三、一份耕耘一份收獲，入庫(kù)公檢工作取得可惜的成績(jī)

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施三年來(lái)成效明顯，棉農(nóng)利益得到保障，生產(chǎn)布局優(yōu)化調(diào)整，棉花價(jià)格市場(chǎng)基本形成，市場(chǎng)在棉花資源配置中的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)各方對(duì)“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管和在庫(kù)取樣公檢”制度給予了充分可定。

（一）進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益起到了核心作用。《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案》提出了“提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”的要求。監(jiān)管庫(kù)和入庫(kù)公檢制度設(shè)計(jì)，*核心的作用是在監(jiān)管庫(kù)核查棉花加工企業(yè)生產(chǎn)了多少皮棉，可以倒退其收購(gòu)了多少籽棉(企業(yè)按要求將所有生產(chǎn)加工的皮棉送監(jiān)管庫(kù))，從而確定企業(yè)是否虛開(kāi)收購(gòu)票據(jù),是否存在“轉(zhuǎn)圈棉”騙取補(bǔ)貼行為。這一措施，有效防止和限制了“轉(zhuǎn)圈棉”，將棉花加工企業(yè)的收購(gòu)量、加工量與籽棉交售單據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，進(jìn)而分解到各棉農(nóng)，為按照棉農(nóng)交售量發(fā)放補(bǔ)貼資金提供了依據(jù)，有效保證了基本農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼不被攤簿，利益不受損害，維護(hù)了棉農(nóng)核心利益，推動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步摸清了新疆棉花產(chǎn)量底數(shù)。近年來(lái)，新疆棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量與通過(guò)其他渠道測(cè)算的產(chǎn)量差異比較大，其真實(shí)數(shù)據(jù)一直未能核實(shí)清楚。《實(shí)施方案》設(shè)定的“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢”的工作模式和制度措施，能夠有效防范“轉(zhuǎn)圈棉”。《實(shí)施方案》規(guī)定：所有的棉花加工企業(yè)加工的棉花都要送到專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)和品質(zhì)抽樣檢驗(yàn)，且在庫(kù)公檢公定重量和企業(yè)收購(gòu)籽棉折合皮棉數(shù)據(jù)之間上下不得超過(guò)4%。

2014、2015和2016棉花年度，新疆44家專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)實(shí)行在庫(kù)公檢，800余家棉花加工企業(yè)全部參加公證檢驗(yàn)，棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并完成數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)實(shí)施“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢”制度，所有棉花的流向包括運(yùn)輸、銷(xiāo)售都有跟蹤、監(jiān)督，并同時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，有效防范了“轉(zhuǎn)圈棉”；從目前情況來(lái)看，新疆在庫(kù)公證檢驗(yàn)是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行環(huán)節(jié)，內(nèi)地棉花倒流進(jìn)我區(qū)的現(xiàn)象基本不存在，為統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)新疆棉花產(chǎn)量提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）進(jìn)一步提高了公檢公信力。入庫(kù)公檢有效避免和杜絕了不良棉花加工企業(yè)樣品造假的行為，通過(guò)棉花第三方監(jiān)管、包包公檢，使公證檢驗(yàn)結(jié)果的權(quán)威性和公信度得以提升，棉花質(zhì)量真實(shí)性得到有效增強(qiáng)。在2014、2015、2016棉花年度，新疆棉花質(zhì)量投訴率為零。

（四）入庫(kù)公檢促進(jìn)棉加企業(yè)不斷改進(jìn)加工工藝，重視棉花加工質(zhì)量。自棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作以來(lái)，隨著監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)使新疆棉花質(zhì)量的真實(shí)回歸，公檢數(shù)據(jù)公信力的提高，紡織企業(yè)對(duì)公檢數(shù)據(jù)的認(rèn)可度進(jìn)一步提高，優(yōu)棉優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)充分顯現(xiàn)。棉花加工企業(yè)通過(guò)改進(jìn)加工工藝，努力確保棉花質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）是為棉花信貸資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供了有力抓手，有效防控了金融風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)農(nóng)發(fā)銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)表示，其所有貸款的企業(yè)收購(gòu)加工的皮棉必須存放在專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)并納入第三方監(jiān)管，實(shí)行在庫(kù)取樣公檢，公檢重量與品質(zhì)結(jié)果，與其棉花信貸監(jiān)管全面掛鉤，為有效控制棉花信貸資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供了有力抓手，降低了監(jiān)管成本。

（六）大力促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。及時(shí)、全面、權(quán)威的棉花公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)通過(guò)棉花公證檢驗(yàn)網(wǎng)及時(shí)對(duì)外發(fā)布，多方采信，是棉花貿(mào)易結(jié)算和企業(yè)加工銷(xiāo)售的重要依據(jù)。公檢信息系統(tǒng)與棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了棉花加工企業(yè)、公證檢驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和各類(lèi)棉花交易平臺(tái)的信息共享，全面提高了棉花流通鏈條的信息化水平，為建立發(fā)展棉花現(xiàn)代物流體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）建立棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度，是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的重要內(nèi)容之一。新疆棉花目標(biāo)改革推行棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度，對(duì)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的棉花實(shí)施了公證檢驗(yàn)。這是對(duì)十二年來(lái)我國(guó)棉花質(zhì)檢體制改革取得巨大成果的充分應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)棉花質(zhì)檢體制的深化改革。

（八）推動(dòng)棉花生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后，通過(guò)入庫(kù)公檢真實(shí)反映棉花質(zhì)量，農(nóng)民售棉隨行就市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民從過(guò)去種植高產(chǎn)棉轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)棉。軋花企業(yè)也從過(guò)去只賺取籽棉收購(gòu)與交儲(chǔ)之間的價(jià)差，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑻岣呙藁庸べ|(zhì)量作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。同時(shí)，推動(dòng)各地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等新方式、新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展棉花規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

四、存在的問(wèn)題以及今后努力的方向

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)2014、1015、2016年三年的實(shí)施，質(zhì)監(jiān)部門(mén)通過(guò)不斷總結(jié)、完善、優(yōu)化監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)程序，合理調(diào)配公檢人員，加強(qiáng)時(shí)間、異常棉包管理，落實(shí)責(zé)任追究，公檢工作效率不斷的提高；通過(guò)加大棉花質(zhì)量監(jiān)督力度，加強(qiáng)收購(gòu)量、加工量、入庫(kù)公檢量數(shù)據(jù)核查，開(kāi)展“轉(zhuǎn)圈棉”專(zhuān)項(xiàng)整治，有力的保證了新疆棉花質(zhì)量穩(wěn)定，推進(jìn)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。但是，在推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作中也發(fā)現(xiàn)一些需要完善的問(wèn)題。

（一）無(wú)資質(zhì)企業(yè)和“一廠多線”企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題。由于2016年籽棉價(jià)格一直在高位運(yùn)行，*高達(dá)7.8-8元/公斤，折成皮棉價(jià)已接近國(guó)家確定的目標(biāo)價(jià)格，棉農(nóng)核算沒(méi)有補(bǔ)貼資金或補(bǔ)貼很少，棉農(nóng)選擇就近價(jià)高的企業(yè)交售籽棉，無(wú)暇考慮有無(wú)資格；同時(shí)，由于個(gè)別有資質(zhì)企業(yè)仍存在有條碼和無(wú)條碼生產(chǎn)線并存，為降低企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，采取快收、快加、快銷(xiāo)的方式，存在企業(yè)內(nèi)部有條碼生產(chǎn)線為無(wú)條碼生產(chǎn)線打掛條碼的違法違規(guī)現(xiàn)象；由于質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能所限，對(duì)于無(wú)資質(zhì)和“一廠多線”無(wú)法實(shí)施有效地監(jiān)管。

（二）監(jiān)管棉公檢數(shù)據(jù)指導(dǎo)紡織用棉問(wèn)題。正確使用棉花儀器化公檢數(shù)據(jù)指標(biāo)并直接用于紡織生產(chǎn),對(duì)改進(jìn)和完善棉紡織企業(yè)合理購(gòu)棉、科學(xué)配棉、穩(wěn)定生產(chǎn)、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量有著重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義。從目前的實(shí)際情況看，紡織企業(yè)在購(gòu)棉時(shí)，參考公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，但在實(shí)際配棉時(shí)，紡織企業(yè)仍然按照自己的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行配棉。

(三)堅(jiān)持監(jiān)管棉入庫(kù)公檢制度。新疆棉花目標(biāo)改革試點(diǎn)工作，*大限度的保障了棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定了我區(qū)棉花大局，調(diào)整了棉花種植結(jié)構(gòu)，提高了棉花公證檢驗(yàn)公信度，促進(jìn)了棉花質(zhì)量的提高，有效防范了各項(xiàng)質(zhì)量違法違規(guī)的發(fā)生，提高了涉棉企業(yè)的誠(chéng)信度，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，改革方案是正確的、可行的，應(yīng)堅(jiān)持推行并優(yōu)化完善。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化公檢程序，組建調(diào)劑實(shí)驗(yàn)室，提高公檢時(shí)效。改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案開(kāi)展工作，以服務(wù)棉花企業(yè)為己任，從工作程序、檢驗(yàn)周期、工作實(shí)效上下功夫，有效保證了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。纖檢機(jī)構(gòu)在下一步工作中，一方面仍將致力于優(yōu)化完善棉花公證檢驗(yàn)工作制度，努力助推新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作；另一方面將繼續(xù)組建吐魯番等棉花公證檢驗(yàn)調(diào)劑實(shí)驗(yàn)室，就近就地安排后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)，降低企業(yè)等待周期，方便棉花銷(xiāo)售。

（五）優(yōu)化完善棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)布點(diǎn)，提高新疆棉花倉(cāng)儲(chǔ)能力。在新棉花年度，建議進(jìn)一步優(yōu)化完善棉花臨時(shí)監(jiān)管區(qū)域認(rèn)定條件和實(shí)施細(xì)則，建議繼續(xù)在棉花產(chǎn)業(yè)集中和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連片區(qū)域，在符合專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件的大中型棉花加工企業(yè)繼續(xù)增加設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，逐步形成以國(guó)家專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)為主體，民間專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和臨時(shí)監(jiān)管區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充的分布格局。

（六）建議完善信息系統(tǒng)，推行建立物流編碼系統(tǒng)。建議推行建立物流編碼系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng),能夠?qū)崿F(xiàn)一次性識(shí)讀過(guò)磅車(chē)輛拉運(yùn)棉包的整體數(shù)據(jù)信息，從而進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和入庫(kù)公檢效率。

（七）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，杜絕“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題發(fā)生。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)職能部門(mén)通力協(xié)作。為有效防范“轉(zhuǎn)圈棉”和套取補(bǔ)貼資金行為，下一年度繼續(xù)完善優(yōu)化“轉(zhuǎn)圈棉”專(zhuān)項(xiàng)整治方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同心協(xié)力，開(kāi)展轉(zhuǎn)圈棉專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（八）棉花加工企業(yè)管理納入地方立法。我區(qū)是國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)量占全國(guó)的65%。新疆棉花生產(chǎn)安全關(guān)系到全國(guó)。國(guó)家取消棉花加工資格認(rèn)定制度，對(duì)棉花加工企業(yè)的監(jiān)管失去了重要抓手。為確保我區(qū)棉花市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革，建議以地方立法的形式對(duì)我區(qū)棉花加工規(guī)模、目標(biāo)價(jià)格相關(guān)配套措施等予以確定。