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國務院建立棉花生產保護區帶來的機會與挑戰

作者:百檢網 時間:2021-12-15 來源:互聯網

??? 410日,國務院發布《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔201724號)指出建立重要農產品生產保護區,其中棉花生產保護區3500萬畝以新疆為重點,黃河流域、長江流域主產區為補充)。棉花生產保護區應同時具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于500畝,丘陵地區連片面積不低于50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有糧食和重要農產品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行兩區劃定。

據國家棉花市場監測系統數據顯示, 2008年以來,我國植棉面積均在3500萬畝以上,*低為2016年的4384萬畝。2017年全國棉花意向種植面積4604萬畝,其中新疆植棉面積3053萬畝。保護區的建立,一方面有利于提高棉花種植水平,發展棉花規模化種植經營模式,享受國家在農業基礎設施建設、財政、金融等多方面的政策支持;另一方面目前,我國內地植棉土地碎片化、新疆水資源緊張的情況,將會有一部分植棉面積達不到棉花生產保護區條件。若植棉收益得不到提高,那么達不到保護區要求的棉田可能從2018年開始種植其他經濟作物。

按照國家棉花市場監測系統數據,2016年新疆棉花單產152 0173 3840.3公斤/畝(為相對較好的水平)、內地單產70公斤/畝測算,棉花生產保護區植棉面積3500萬畝(新疆3000萬畝、內地500萬畝),保護區的棉花產量為428.9萬噸。據《中國棉花市場月報(3月預測篇)》中數據顯示,2017/18年度我國棉花消費量為739.2萬噸,進口91.3萬噸,產需缺口為219萬噸。

從現在來看,棉花供應增加一是保護區棉花單產有大幅度的提升,農產品產量提升并不是一蹴而就,需要行業專家的研究和探索,特別是新疆地區種植新品種需要考慮自然環境的承受力,任重道遠;二是可以依靠儲備棉,但儲備棉去庫存節奏的加快,輪入儲備棉已經需要相關部門統籌考慮,包括輪入時機、輪入進口棉還是新疆棉等,都將考驗相關部門的智慧;三是用棉企業全關稅進口,從長遠來看,棉花會不會走上大豆的道路?這應該是國內企業不愿意看到的局面。另外,需求方面紡織企業調整配棉比,改用化纖,從產品結構的歷史數據來看,2014-2016年,我國棉紗產量占紗線總產量的比例基本上維持在69%上,即使棉花價格幾經波動,但棉紗占比并沒有出現特別大的變化,短時間內紡織企業大量改棉花用化纖可能性并不大。

國務院建立棉花生產保護區是強化農業綜合生產能力,發展規模經營,使農業向高產、高效、綠色的方向發展,具體到棉花、棉紡產業上,既帶來了機遇,也帶來了挑戰。

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