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? 為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤。這3年，棉花目標(biāo)價(jià)格在試點(diǎn)地區(qū)究竟成效如何呢？棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、棉紡織企業(yè)對(duì)該政策有著什么樣的態(tài)度呢？　　
????棉花品質(zhì)大幅提升　　
????優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的必然走向，這也使得新疆棉農(nóng)、棉企轉(zhuǎn)變了臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期片面追求高衣分、高產(chǎn)量的情況。在目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)之前的臨時(shí)收儲(chǔ)期間，收儲(chǔ)主體為國(guó)家，收購(gòu)企業(yè)追求的是高量，而非高質(zhì)。有業(yè)內(nèi)人士坦言，“現(xiàn)在收購(gòu)企業(yè)是為自己采購(gòu)，必然會(huì)嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，之前臨時(shí)收儲(chǔ)只是為國(guó)家‘買(mǎi)東西’，后期如何與自己無(wú)關(guān)。”　　
????“也因此，棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)啟動(dòng)之前，棉花質(zhì)量對(duì)于紡織企業(yè)的可紡性、一致性等要求難以滿足。”有關(guān)人士坦言，雖然當(dāng)前棉花質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到收儲(chǔ)前*佳狀態(tài)，但這只是時(shí)間問(wèn)題。目前在市場(chǎng)化的倒逼下，棉花種植、采摘越來(lái)越精細(xì)，“種植環(huán)節(jié)，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，為迎合紡織企業(yè)需求，將主栽品種從100余個(gè)降至10余個(gè)。采摘環(huán)節(jié)，去年受氣候影響，部分新疆棉‘早熟’，兵團(tuán)為保證棉花長(zhǎng)度，一些棉田將機(jī)采換為手采。”據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查了解，約70%的紡織企業(yè)認(rèn)為實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革后購(gòu)買(mǎi)的新疆棉花質(zhì)量明顯好于往年。“實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革政策后，在市場(chǎng)形成價(jià)格時(shí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得以顯現(xiàn)，因此，農(nóng)民和加工企業(yè)更加注重質(zhì)量管控，提升了棉花品質(zhì)，更好地滿足了紡織企業(yè)對(duì)高品質(zhì)棉花的需求。”對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)工作人員介紹，僅從2014年改革試點(diǎn)的**年看，新疆自治區(qū)白棉三級(jí)以上比重超過(guò)90%，平均長(zhǎng)度為28.82毫米，比2013年提高0.29毫米，馬克隆值A(chǔ)級(jí)、B級(jí)所占比例為85.65%，比2013年提高5.21個(gè)百分點(diǎn)。2015年因新疆棉花受災(zāi)，致使2015/2016整個(gè)年度國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的供應(yīng)出現(xiàn)高等級(jí)棉結(jié)構(gòu)性短缺，而今年的棉花品質(zhì)將得到大幅度提高。　　
????德州恒豐集團(tuán)理事長(zhǎng)蘇建軍說(shuō)道：“今年的棉花品質(zhì)比去年有了很大進(jìn)步，但是優(yōu)質(zhì)棉資源仍相對(duì)不足，恒豐集團(tuán)目前的原料比例中棉花占比30%左右，這30%左右的棉花，也能讓企業(yè)非常難受，希望在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)的棉花品質(zhì)能不斷提升，解決國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)對(duì)于高品質(zhì)棉花的需求。”　　
????棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)化　　
????目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，價(jià)格水平大幅下降，降低了紡織企業(yè)用棉成本，提升了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然棉花直補(bǔ)政策實(shí)施第三年，棉花質(zhì)量的改進(jìn)才初見(jiàn)成效，但棉紡織企業(yè)對(duì)此非常高興，這是棉花政策市場(chǎng)化改革的成果，追本溯源，質(zhì)量的提升源于價(jià)格機(jī)制的改變——棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成。無(wú)錫一棉紡織集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周曄珺表示，現(xiàn)在棉花政策的調(diào)整，都在圍繞一個(gè)核心，那就是讓棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)，讓棉花品質(zhì)能夠滿足棉紡織企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的需求。今年棉花品質(zhì)的提升，實(shí)際上也是棉花政策效果的體現(xiàn)。去年棉花質(zhì)量差，有天氣的原因，也有種植方式、加工方式的原因，今年明顯感覺(jué)棉花質(zhì)量有很大的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明棉花種植者已經(jīng)聽(tīng)到了紡企的訴求。所以，預(yù)計(jì)明年國(guó)內(nèi)棉花的質(zhì)量將會(huì)更好。　　
????實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，各市場(chǎng)主體之間自由購(gòu)銷，棉花市場(chǎng)價(jià)格完全由供求決定，消除了臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的人為干預(yù)和上下游價(jià)格倒掛等問(wèn)題。此外，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差也因此大幅縮小，回歸到了合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)棉花銷售價(jià)格由2013年12月的152 0173 3840元/噸降至2016年6月的12596元/噸，下降了6864元/噸，降幅達(dá)35%，同期國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差由5300元/噸大幅縮小至235元/噸。也因此，棉紡織行業(yè)效益有所提升。　　
????以滿足紡企需求為目標(biāo)　　
????從3年試點(diǎn)情況看，棉花目標(biāo)價(jià)格基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完全由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，保護(hù)了農(nóng)民利益，理順了行業(yè)上下游利益關(guān)系，促進(jìn)了紡織行業(yè)健康發(fā)展，并對(duì)保持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積*作用。對(duì)該直補(bǔ)政策的評(píng)估，新疆對(duì)660戶棉農(nóng)、60家棉花加工企業(yè)和32家棉紡織企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，82.4%的農(nóng)戶、96.9%的棉花加工企業(yè)和全部棉紡織企業(yè)對(duì)目標(biāo)價(jià)格改革表示滿意。對(duì)此，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜表示，實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)，對(duì)棉紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常有利的，但是棉花改革力度仍需加大，政策仍存在待完善的地方。現(xiàn)在，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在對(duì)該政策的效果進(jìn)行評(píng)估，在3年試點(diǎn)結(jié)束后，應(yīng)該會(huì)對(duì)該政策進(jìn)行修改、完善，屆時(shí)，希望能夠給棉紡織企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更為有利的市場(chǎng)環(huán)境。　　
????對(duì)于新一年度政策的修改，紡企建議，應(yīng)更多的從市場(chǎng)角度出發(fā)，讓棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革更進(jìn)一步。
????相關(guān)業(yè)內(nèi)人士提出：
????一是要完善棉花目標(biāo)價(jià)格確定方法。為更多發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)棉花生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，兼顧財(cái)政承受能力和補(bǔ)貼的可持續(xù)性，建議進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格水平確定方法。主要思路是降低目標(biāo)價(jià)格對(duì)凈收益的保障程度，逐步使目標(biāo)價(jià)格向保本微利的水平靠近，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)品種集中。　　
????二是完善補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。為符合世貿(mào)規(guī)則要求，參考其他國(guó)家做法，建議中央財(cái)政對(duì)地方政府目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的數(shù)量依據(jù)由當(dāng)年棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量調(diào)整為固定產(chǎn)量（或基期產(chǎn)量），實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與生產(chǎn)“半脫鉤”，爭(zhēng)取將補(bǔ)貼政策納入“藍(lán)箱”補(bǔ)貼范疇。　　
????三是約束補(bǔ)貼上限。目前的補(bǔ)貼方案中無(wú)論基本農(nóng)戶還是經(jīng)營(yíng)單位都能夠獲得相同的補(bǔ)貼。但相比基本戶，經(jīng)營(yíng)單位無(wú)論在資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、獲利能力等方面都要高很多，如果完全等同于基本農(nóng)戶享受國(guó)家政策有失公平。且對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，判斷和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為的先決條件。建議未來(lái)在補(bǔ)貼方案上對(duì)基本農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)單位區(qū)別對(duì)待，根據(jù)南北疆不同情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位享受補(bǔ)貼的規(guī)模上限進(jìn)行限制。　　
????四是調(diào)整完善內(nèi)地定額補(bǔ)貼機(jī)制。鑒于內(nèi)地棉花定額補(bǔ)貼效果一般，建議調(diào)整目前內(nèi)地的補(bǔ)貼機(jī)制，從“普惠性”向“特惠性”轉(zhuǎn)變。周曄珺表示，關(guān)于棉花體制改革，從前幾年的棉花收儲(chǔ)政策，到棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策，以及儲(chǔ)備棉輪出政策的調(diào)整，整體來(lái)說(shuō)，棉花政策是向好發(fā)展的，也越來(lái)越符合企業(yè)的實(shí)際需求，希望能夠進(jìn)一步完善，讓棉花的市場(chǎng)化改革進(jìn)步一深化。　　
????中華棉花集團(tuán)有限公司副總裁朱宏強(qiáng)建議，建立棉花問(wèn)題追責(zé)機(jī)制，讓每包棉花都有自己的條形碼，條形碼里記錄棉花的“身份”信息。他說(shuō)道：“棉花運(yùn)到紡織企業(yè)，只要一刷條形碼，就能夠追溯到這批棉花是產(chǎn)自哪里、由哪家棉企加工、存放在哪一個(gè)倉(cāng)庫(kù)以及銷售商的信息等。這樣一來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生棉紡織企業(yè)對(duì)于棉花種植者、加工者的干預(yù)意識(shí)，這種意識(shí)能夠很好地促使整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，棉花的棉種選擇、種植方式、加工方式等都會(huì)不斷的改進(jìn)，逐漸滿足棉紡織企業(yè)的實(shí)際需求。”

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