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? 當(dāng)前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾較為突出，主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，且國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存過(guò)于龐大，給國(guó)家財(cái)政支出帶來(lái)很大壓力。
????相關(guān)人士指出，在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從收儲(chǔ)政策向?qū)嵤┠繕?biāo)價(jià)格管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品由政策定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)又通過(guò)補(bǔ)貼的手段來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益，也使得下游消費(fèi)行業(yè)能夠采購(gòu)到比較便宜的原料，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步擺脫不利地位。
????作為先行者之一，2014年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)棉花政策由收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，鄭州棉花期貨價(jià)格由20000元/噸一路下跌，近期跌至10000元/噸附近。
????供需矛盾突出國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存龐大
????相關(guān)人士指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題，表面上看是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、生產(chǎn)成本高、土地收益低、比較收益低等問(wèn)題，但其根源是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策方面需要進(jìn)一步完善。目前，盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)失衡的情況比較嚴(yán)重，收儲(chǔ)政策導(dǎo)致如棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存大量增加，而一些國(guó)內(nèi)供需缺口比較大的農(nóng)產(chǎn)品如大豆、白糖等，沒(méi)有得到很好的發(fā)展。
????南華期貨研究員傅小燕認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾都較為突出，表現(xiàn)為國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存過(guò)于龐大，給國(guó)家財(cái)政支出帶來(lái)很大壓力，目前被推到風(fēng)口浪尖的是玉米。2016年，玉米主產(chǎn)地東北和內(nèi)蒙取消臨儲(chǔ)，改為“市場(chǎng)化+補(bǔ)貼”，這是繼棉花去庫(kù) 存之后的又一個(gè)實(shí)行新政策的品種，預(yù)計(jì)未來(lái)實(shí)施直補(bǔ)政策的品種范圍將擴(kuò)大。
????北京中期期貨研究院農(nóng)產(chǎn)品分析師張向軍指出，對(duì)于棉花市場(chǎng)來(lái) 說(shuō)，如何平衡消化歷史遺留龐大庫(kù)存和保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是重要問(wèn)題。張向軍介紹，2012-2013年為穩(wěn)定棉價(jià)，國(guó)家以高于市場(chǎng)價(jià)幾乎收儲(chǔ)了全部國(guó) 產(chǎn)棉，而下游紡織企業(yè)獲得廉價(jià)原料又大量進(jìn)口外棉，導(dǎo)致國(guó)儲(chǔ)棉花庫(kù)存不斷上升。高價(jià)收儲(chǔ)，低價(jià)賣出，給財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，紡織企業(yè)也因國(guó)內(nèi)棉價(jià)偏高削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)影響國(guó)產(chǎn)棉的消化。自2014年起，棉花調(diào)控政策由國(guó)家收儲(chǔ)改為目標(biāo)價(jià)格管理，國(guó)家不再收儲(chǔ)棉花，而是為棉花設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng) 市場(chǎng)棉價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)把價(jià)差補(bǔ)貼給棉農(nóng)。這導(dǎo)致近年棉價(jià)持續(xù)回落，棉花種植面積不斷萎縮。
????供給側(cè)改革臨儲(chǔ)改直補(bǔ)
????市場(chǎng)人士介紹，供給側(cè)改革背景下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策主要是由原來(lái)的臨儲(chǔ)政策改為直補(bǔ)政策，主要目的在于去國(guó)家?guī)齑妗p輕國(guó)家負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、確保農(nóng)戶收益。
????格林大華期貨農(nóng)產(chǎn)品研究負(fù)責(zé)人崔家悅向中國(guó)證券報(bào)記者介紹，2016年中央“一號(hào)文件”明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性入手，完成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策調(diào)整上主要是收儲(chǔ)政策方面的變化，2014年試點(diǎn)棉花、大豆改收儲(chǔ)為直補(bǔ)政策，2015年下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格等。政策的主旨是在保護(hù)農(nóng)民收入的前提下，適度放開(kāi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行的效果。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
????張向軍說(shuō)，以往政策出發(fā)點(diǎn)都是要保證主糧及主要經(jīng)濟(jì)作物的自給，但近年來(lái)很多農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，且國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，從前的收儲(chǔ)政策間接地補(bǔ)貼給全世界的農(nóng)民，而本國(guó)農(nóng)民并未獲得多少益處。2014年起收儲(chǔ)政策開(kāi)始改變，在棉花、大豆上實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理試點(diǎn)。一方面可以使農(nóng)民直接享受政策補(bǔ)貼，另一方面則改變國(guó)內(nèi)外價(jià)差懸殊的局面。
????從棉花市場(chǎng)來(lái)看，2011年之前，國(guó)家對(duì)棉花不采取收儲(chǔ)政策。2008年全球金融危機(jī)后，鄭州棉花期貨價(jià)格在國(guó)內(nèi)寬松貨幣政策刺激下，從2008年10月份的10152 0173 3840元/噸漲至2010年11月份的33692元/噸。2011年，面對(duì)突然大幅下跌的棉花價(jià)格，國(guó)家為了保護(hù)棉農(nóng)利益、保障市場(chǎng)供給和穩(wěn)定，出臺(tái)了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)價(jià)定在19800元 /噸。當(dāng)時(shí)鄭州棉花期貨價(jià)格已由33000元/噸跌至27500元/噸附近，19800元/噸的收儲(chǔ)價(jià)格反而成了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，造成棉價(jià)進(jìn)一步大幅下跌。2014年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)棉花政策由收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，鄭州棉期貨價(jià)格由20000元/噸一路下跌，近期跌至10000元/噸附近。
????張向軍認(rèn) 為，從收儲(chǔ)政策向?qū)嵤┠繕?biāo)價(jià)格管理的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)定價(jià)而不是政策定價(jià)，同時(shí)又通過(guò)給予農(nóng)民補(bǔ)貼的手段保護(hù)其收益，也使得下游消費(fèi)行業(yè)能夠采購(gòu)到比較便宜的原料，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不再處于不利地位。盡管短期看棉花等產(chǎn)量有所下降，但并不影響市場(chǎng)供應(yīng)。而且可以采取建立高產(chǎn)基地（比如新疆的棉花）的辦法逐漸提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

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