? 農產品價格改革的總體思路是推動臨時收儲等政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家不再直接入市收購，讓價格形成真正反映市場的供求關系，政府則通過價外補貼等方式來保護農民利益。價改要處理好保護農民利益與市場配置資源之間的關系，還要綜合考慮各項政策的系統配套
????據報道，我國農產品價格政策正迎來一次歷史性的調整，繼棉花和大豆之后，玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價格市場化改革陣營之中。
????農產品價格形成機制直接關系農業農村經濟發展和農民收入。2004年，我國放開了糧食購銷市場，但國家并非放任不管，而是建立了農產品價 格調控體系，先后對稻谷、小麥實行*低收購價制度，對玉米、大豆、油菜籽、棉花等實行臨時收儲制度。這些政策都是以國家定價和指定收購主體的方式來調控市 場波動，既可以發出刺激大宗農產品生產的價格信號，又利于增加農民種植收入，直接推動了糧食生產十一連增。
????隨著國內外農業形勢的變化，原有政策面臨新的問題。突出表現為部分農產品一定程度上患上了“補貼依賴癥”。實施臨時收儲政策的初衷是，當 價格過低時，國家采取高于市場價的收購措施，避免農民損失過大。正常年景，托市收購應有預案而不啟動。這本是一種兜底性質的調控手段，卻逐漸演變為常態化 的手段，托市收儲數量越來越大，收購價格越來越高。一些產品形成了事實上的國家壟斷，導致財政負擔過重，不利于加工和貿易企業入市。
????如果不推進農產品價格形成機制改革，困擾部分農產品的兩難局面就難以打破。原有的價格調控政策是在國內價格低于國際價格背景下建立的，由 于農業成本剛性上升，如今，主要農產品的國內市場價格已全面超過國際市場離岸價格。這使得國內市場調控面臨兩難：啟動托市收購，會給企業和財政帶來負擔； 如不托市，則可能影響農民收入和生產積*性。
????目前，國家在部分地區試點施行棉花、大豆目標價格改革，這是農產品價格改革思路的創新。價改的總體思路是推動臨時收儲等政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家不再直接入市收購，讓價格形成真正反映市場的供求關系，政府則通過價外補貼等方式來保護農民利益。目前來看，對大豆和棉花的價格改革是成功的，大幅減少了國內外價差，也緩解了庫存壓力。
????今年的農產品價格改革體現了“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。對農業進行補貼是各國的普遍做法，但價格補貼受到世貿組織規則的約束。按照規則，我國“黃箱”補貼上限是農業產值的8.5%，“綠箱”政策則沒有上限。今后對農業的扶持力度自然要加大，但補貼方式需要轉變和優化。今年，國家實施“三補合一”改革，將目前“黃箱”政策中的良種補貼、農資綜合補貼與“綠箱”政策的種糧直補，合并為“耕地生產能力保護補貼”，全部轉為“綠箱”政策。
????推進農產品價改要處理好保護農民利益與市場配置資源之間的關系。不管價格形成機制和調控手段怎么改，決不能讓農民吃虧，這是改革的底線。由于農業生產和農產品市場的特殊性，政府要承擔一部分市場風險，確保農民的基本收益。同時，也要適當提高對農產品價格波動的容忍度，過去對價格波動過于敏感。應該制定應對市場過度波動的預案，訂立一個波動區間，區間內波動視為合理。
????農產品價改還要綜合考慮各項政策的系統配套。要考慮糧食、棉油糖等大宗農產品與蔬菜、水果等鮮活農產品之間的差別，針對不同農產品生產、 流通、消費的特殊性來選擇調控方式，依據不同農產品的比較優勢、供求狀況、貿易情況來設定調控目標。同時注重各環節措施的銜接，同步實施生產性補貼、農業 保險、營銷貸款、主產區利益補償等政策。
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????相關閱讀
????一、大力發展綠箱政策
????（一）綠箱政策
????綠箱政策（Green Box Policies）是用來描述在烏拉圭回合農業協議的基礎上，不需要做出減讓承諾的國內支持政策的術語，這些政策只產生*小的市場負面影響。包括的政策有：科研、技術推廣、食品安全儲備、自然災害救濟、環境保護和結構調整計劃等。
????（二）我國應大力發展綠箱政策
????入世后，中國應大力發展綠箱政策——用足用好綠箱政策，這就是：加大對農業的投入，耕地保護、退耕還林、農田基本建設、農業科技的推廣、 農業職業教育、食品安全、儲備、結構調整、對糧食的直補等方面的工作。在這方面，我國相對較為薄弱，對農業的投入遠遠不夠，就是我們經常所說的相對發達國 家的“三高”：“高技術壁壘、高財政補貼、高政策保護”，我國是“三低”：“低壁壘、低補貼、低保護”，“三高”和“三低”不少是“綠箱政策”。
????農業協定中列出了對“綠箱”政策的一般要求和具體范圍。“綠箱”政策應當是那些對生產和貿易沒有扭曲或者影響很小的措施。農業協定規定了兩條基本標準：
????（1）該項支持應當是通過政府公共政策提供的(包括政府稅收減免)，而不是來自消費者的轉移。這是因為消費者轉移意味著價格扭曲和貿易扭曲。
????（2）該支持不能具有或產生與價格支持相同的效果，因為價格支持具有直接的貿易扭曲效果。
????“綠箱”政策的共同特點是：①要有透明性，即事先有明確規定和標準，不能是隨意的；②不能與生產類型和產量高低掛鉤；③不能與價格有關；④屬于補償類型的補貼不能過高，不能超過實際損失。“綠箱”政策具體包括以下幾個方面：
????l、政府的一般服務。
????2、食物安全儲備。
????3、國內食品援助。
????4、不掛鉤收入支持。
????5、政府在收入保險方面的補貼。
????6、自然災害救濟(包括政府直接補貼或通過作物保險補貼。
????7、對生產者退休計劃的結構調整資助。
????8、資源停用計劃的結構調整援助。
????9、對結構調整提供的投資補貼。
????10、為保護環境所提供的補貼。
????11、地區性援助。
????二、積*調整黃箱政策
????（一）黃箱政策
????黃箱政策（Amber Policies）——指將產生貿易扭曲、需減讓承諾的國內支持政策稱“黃色”政策，要求各成員方用綜合支持量（ Aggregate Measurement of Support，簡稱AMS）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。具體來說，它包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，包括對種子、肥 料、澆灌等農業投入品補貼，對農產品營銷貸款的補貼等。這些措施對農產品貿易產生扭曲，成員方須承擔約束和削減義務。其衡量標準的綜合支持量（AMS）是 為支持農產品生產者而提供給某種農產品，或為支持廣大農業生產者而提供給非特定產品的年支持水平，一般用貨幣表示。
????（二）我國應積*調整黃箱政策
????我國應調整黃箱政策，如對扭曲農產品貿易價格的價格補貼措施應該減少，避免流通領域農產品價格的變形，采取直接補貼的方式。 通過一系列的農產品標準建設，形成農產品生產、流通的規范，形成保護農產品生產和流通的國內技術性壁壘。
????近幾年來，我國調整黃箱政策，如對扭曲農產品貿易價格的價格補貼措施應該減少，避免流通領域農產品價格的變形，采取直接補貼的方式。但對 一些短缺產品如水稻等，采取了*低保護價收購政策，2004年的早稻、中稻、晚稻均采取了*低保護價政策，但其他大多數糧油品種就沒有普遍采取這一價格保 護的扭曲行為。
????三、謹慎對待藍箱政策
????（一）藍箱政策
????藍箱政策（Blue Box Policies）——農業協議中對一系列條款的通行表述方式。這些條款規定與限產計劃相關的支付可免予減讓的承諾（休耕地差額補貼等）。《農業協議》規 定的藍箱措施是指，按固定面積和產量給予的補貼（如休耕補貼），按基期生產水平的85%或85%以下給予的補貼，按固定牲畜頭數給予的補貼。這些補貼與農 產品限產計劃有關，成員方不須承擔削減義務。
????“藍箱”政策措施是價格支持的特例，是指在實行價格補貼時，以農民控制生產數量為前提。“藍箱”政策措施可以免于削減義務，但它必須滿足 下列要求之一：①是按固定面積或產量提供的補貼；②享受補貼的產品數量不超過基期(即152 0173 3840－1988年)平均生產水平的85%；③按固定的牲畜頭數所 提供的補貼。
????“藍箱”政策措施現在只有歐盟采用。
????（二）我國應謹慎對待藍箱政策
????我國應減少藍箱政策，由于我國耕地較少，不可能有大量耕地休耕，但我國可以借鑒發達國家的經驗，適當進行輪作，保護耕地的生產能力。
????近幾年來，我國采取了退耕還林、還草、還湖等措施保護環境和耕地產能，通過相應的補貼保護環境資源，具有重要的環境保護意義。自1999 年以來，中國實施退耕還林工程5年來，國家已投入751億元，累計完成退耕還林、荒山荒地造林任務2.88億畝，生態建設成效顯著。從總體而言，我國目前 主要采取了謹慎的直接補貼措施，但補貼水平較低。
????相對而言，一些富國的藍箱政策不僅沒有減少，相反還有增長的勢頭。富國急切想要求世貿規則有所改變，允許他們在“藍箱”政策下使用新型的 國內農業補貼。富國還成功地建議讓其嚴重保護的農業產品納入不會受到標準關稅減讓公式約束的“敏感產品”分類中，這應引起我國高度重視。