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??? 去冬今春，中國棉花信息網信息員就2014年棉花目標價格補貼工作，先后赴產棉鎮區和農戶家中、棉企棉商的站廠進行調查走訪。早在去年國家棉花目標價格補貼政策正式出臺前后，我們就對新政出臺后將會出現的問題進行了預測評估，也形成了相應的調研文章。如今，內地九省2014年棉花目標價格補貼細則與實施方案基本上都已出臺，畝均補貼的價位都在200元以上，折合籽棉每公斤的補貼在一元左右。三月底，江蘇省發改委、農委、財政啟動了全省 2014年度棉花目標價格補貼工作，發了文件提了要求，各產棉縣、市、區分別進行了部暑和落實，要求兌現工作在四月底完成。結合先前進行的調查以及實際兌現工作開始后所預測和發現的問題，大致有以下幾種情形。
????一是在面積核實過程中出現的問題。
????與山東和江西一致，江蘇兌現給棉農的補貼以棉花種植戶2014年良種補貼核實的面積作為補貼標準的依據，每畝為206元。從理論上來說，按購良種數來實種棉花并按此上報以及領取良種補貼，并以此為依據領取棉花目標價格補貼也是合情合理的，但由于內地補貼的實施方案出臺晚，起初并不能預料到年末本省會以良種棉補貼面積作為補貼標準，所以在實施過程中就出現了一些矛盾和麻煩。
????從棉農的情況看看，有良種補貼面積報得少而實種少的農戶，良種補貼拿得多，而目標價格補貼相對就將少得。而前者一畝15元，后者一畝 200多元，這樣的農戶顯然會有較大情緒。有農戶在村組上報的報表上有良種棉補貼的面積數額, 但存在有農戶由于種種原因實際種植面積不等于“報表面積”的情況，若以此兌現目標價格補貼顯然也并不合適。對于農民而言種得多實補少，他不會同意，而種得少補得多，政策落實上會有負面的影響且國家又會“吃虧”。
????在方案實施過程中，這一標準的依據在一家一戶、一村一組的實際表現存在著一定差別：有的村組上報的良種棉補貼“花樣繁多，表里不一”，比如有的地方上報的棉花良種補貼并沒有以農戶購回多少良種，種了幾畝棉花為登記造冊并上報領補的實際內容，存在村組干部或經辦會計憑個人對本村本組的熟悉程度形成一個“七不離八” 的數據上報的現象；還有由于著急上交報表，村組干部突擊填一下了事，甚至有少數應報未報的情況。
????此外據了解，由于考慮到一些因素或需要，有些地方對農作物播種面積還作了些許技術調整，即總種植面積不變，但各品種的實播與上報面積進行了相應調整。這些帶有地域性、特殊性的涉及面積虛實的問題，從理論上來說也與惠農政策的如實原則有所差異。
????二是政策落實過程中的問題。
????由于有上述面積核實上的問題存在，也對目標價格補貼進展形成了阻礙。按照實施細則，2014年棉花目標價格補貼工作在宣傳貫徹的基礎上進行登記造冊，而只有解決好上述問題，**步的登記造冊才能順利開展下去。
????信息員了解發現，由于單位面積補貼數額較大，多數農戶對2014年棉花目標價格補貼尤為關注，206元/畝的補貼金額已相對可觀，且去年 江蘇棉花因災欠收，眼下春耕又急需投入生產性資金，這次補貼可謂補損款、及時錢。而現在農民*現實的想法是，不論縣鄉村組以什么方式來實施本次補貼政策，但至少不希望看到“實種者無補、多種者少補或未種者得補”。而這個問題的解決需要時間，需要方法，各地則應有相對完善、通得過民意的舉措。
????另外，補貼兌現工作的民主監督與賬務公開是必須引起重視的問題。由于棉補數額大，涉及農戶多，可以說是當前產棉區的一項重要工作。在過去的惠農政策兌現中，出現過地方干部包辦或虛報謊報現象，雖然有些地區和人員受到了黨紀國法的懲治，但在社會造成的影響是深重的。在黨的十八大之后全面貫徹依法治國的形勢下，做好每一項政策性強，涉及面廣的支農惠農工作十分重要。對于棉花目標價格補貼這類新政落地，引入民主監督和事務公開就很重要，各地應予以重視并有效落實。要使整個兌現的過程都在公開、公正、透明的氛圍中進行，確保矛盾不出村。
????三是補貼出臺及落實時間的問題。
????江蘇等多地規定在四月底前后完成2014年棉花目標價格補貼工作，這是基于2015年棉花春播工作的順利進行而做出的權衡與利弊關系上的考慮。棉農以及許多業內人士認為政策出臺時間過遲在植棉激勵作用上打了一定折扣，若兌現到位時間再產生超時或延遲，這將更不利于農戶的植棉積*性，甚至激起不滿情緒。而在基層了解時，信息員發現江蘇各地的進展不一，有的地方因為面積核實難而使登記造冊料無法保證在擬定的工作日內完成，有些地方甚至因為問題解決不到位而形成了部分農戶對村組干部的矛盾和對峙局面。而這些情況對及時兌現補貼都會成為阻礙。
????四是解決問題和矛盾的建議意見。
????實行農業農村改革，將生產經營自主權放歸農戶后，我們現實地看到了“三農” 工作面臨的矛盾和困難，特別是面對面廣量大的一家一戶的惠農政策兌現工作，因為統計工作的“難全難實”，給具體操作的**收官形成諸多難處，對此，從理性的角度，我們應當理解農村基層干部的工作處境，積*靈活解決農業、農村、農民問題。
????就做好2014年棉花目標價格補貼工作，信息員在基層調查時，也發現有不少可取的經驗值得借鑒。如江蘇鹽城某鎮，歷史上曾是棉花生產重鎮。但由于農業種植業結構整，該鎮的棉花主業逐步被高效特經作物取代。而由于棉花與糧油、特經面積的實際調整與上報種植的各類農產品品種上存在“技術調整” 的做法，所以，2014年該鎮賬面植棉面積與實際植棉面積存在“差距”。對此該鎮頭腦清醒，決定按實給予植棉農戶以2014年棉花目標價格補貼。該鎮加大村組干部的責任要求力度，要求一級對一級負責，以村民小組為單位，組成由村組干部、統計人員、老黨員、熟悉本組情況的誠實老村民參加的專門核查班子，逐戶踏田進行2014年植棉面積核查，在村、組、戶三方確認后再登記造冊并公布公示，在規定時間內得不到不良反映后，核定多少，上報多少，直至兌現，處處體現一個實字。
????信息員認為，該鎮的作法是做好2014年棉花目標價格補貼工作的較好辦法，當所在地方存在類似問題矛盾時，不如拋開一切籠罩于價補工作之上的新舊問題，進行逐戶到田的當面當場核實，以實為據，虛假莫入。同時，這樣還可為下年的價補工作形成基礎數據，更多回避問題和矛盾，是一舉多得的好事。
????此外也期待各承補棉區要精準執行好上級政策及有關實施方案，抓緊開展工作，保證形象進度，確保在承諾的時間內將補貼資金兌現給農民。從時間季節上看，長江中下游及沿海內陸棉區的棉花播種育苗及大田移栽將在四月底前后完成，借助于2014年棉花目標價格補貼兌現工作的同步兌現，對于景氣度不佳的內地9個棉花主產省份而言，有利而無弊，因而凡事求早求好，應時不我待，趁勢而為，為棉花產業的穩定健康發展做些實事好事。

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如實是根本及時是關鍵——江蘇補貼政策實施情況調查

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