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??? 來自百檢網(wǎng)棉花網(wǎng)的消息：隨著內(nèi)地實(shí)施補(bǔ)貼9省中的7省(冀魯蘇鄂皖甘贛)陸續(xù)出臺(tái)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼方案，內(nèi)地補(bǔ)貼發(fā)放落實(shí)的方法依據(jù)逐漸明朗，其中江西、山東、江蘇三省按照2014 年良種補(bǔ)貼面積發(fā)放補(bǔ)貼;河北、湖北、安徽三省按照各縣(市、區(qū))產(chǎn)量切塊下達(dá)資金，向下按照當(dāng)?shù)貙?shí)際種植面積進(jìn)行發(fā)放;另外甘肅省雖有補(bǔ)貼發(fā)放的消息，但方案一直是個(gè)迷。

出臺(tái)方案的各省，補(bǔ)貼方法基本全部為依照面積落實(shí)補(bǔ)貼資金，其中河北、湖北、安徽三省結(jié)合了棉花產(chǎn)量的因素，比較兩種方案的特點(diǎn)，我們進(jìn)行了以下概括：

一、按照良種補(bǔ)貼面積發(fā)放補(bǔ)貼：

優(yōu)勢(shì)：方便落實(shí)，畝均補(bǔ)貼額略高。由于各地農(nóng)業(yè)部門在2014年春播開始后已經(jīng)完成了棉花良種補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，因此補(bǔ)貼發(fā)放相對(duì)便捷，只需將資金按統(tǒng)計(jì)的面積下發(fā)到戶即可。同時(shí)，由于國(guó)家撥付各省補(bǔ)貼總額依據(jù)各省統(tǒng)計(jì)局產(chǎn)量，而良種補(bǔ)貼面積普遍小于各省統(tǒng)計(jì)局面積，因此分配到每畝的補(bǔ)貼額較按照統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算的額度高。如山東省總補(bǔ)貼額為2000元/噸*66.5萬(wàn)噸=13.3億元，按統(tǒng)計(jì)局面積889.4萬(wàn)畝，折每畝補(bǔ)貼152 0173 3840元左右，但按照良補(bǔ)面積560萬(wàn)畝左右，折算畝均補(bǔ)貼235元，目前是已知單位面積補(bǔ)貼額*高的省份。

劣勢(shì)：較難覆蓋全部棉田。各省良補(bǔ)面積偏低的原因主要是棉農(nóng)在上報(bào)種植面積時(shí)，內(nèi)地棉花補(bǔ)貼方案還沒有眉目，農(nóng)民考慮棉花良補(bǔ)僅15元/畝，而糧食補(bǔ)貼綜合下來一畝一百多元，因此把棉花報(bào)成糧食合算。但相應(yīng)的，在近期發(fā)放棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼時(shí)，這些沒有上報(bào)的棉花面積也不在補(bǔ)貼范疇，因此生產(chǎn)補(bǔ)貼無法覆蓋所有植棉戶的棉田。

二、結(jié)合產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼：

優(yōu)勢(shì)：相比按照良種補(bǔ)貼面積發(fā)放或者直接按照省內(nèi)實(shí)際面積發(fā)放的辦法，按產(chǎn)量切塊，補(bǔ)貼具有鼓勵(lì)提高單產(chǎn)的效應(yīng)。按照產(chǎn)量切塊下達(dá)補(bǔ)貼，產(chǎn)量高的縣市切塊兒獲得的資金大，產(chǎn)量低的縣市切塊兒資金小，如果單產(chǎn)高，則下發(fā)時(shí)單位面積的補(bǔ)貼額會(huì)比較高。這點(diǎn)類似新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼 60%這一較高比例定在按產(chǎn)量補(bǔ)貼，對(duì)于棉花向優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)區(qū)域集中較為有利，同時(shí)鼓勵(lì)棉農(nóng)通過多種途徑提高單產(chǎn)。

劣勢(shì)：數(shù)據(jù)的一致性，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和復(fù)雜性較難把握。按照產(chǎn)量切塊，再按照實(shí)際面積發(fā)放，涉及幾個(gè)問題：

一是這兩套數(shù)據(jù)的來源是否一致。出臺(tái)這一方案的三省對(duì)資金切塊所依據(jù)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源(統(tǒng)計(jì)局還是農(nóng)口?)沒有明確表述，向下?lián)芨兑罁?jù)一般表述的是“農(nóng)業(yè)部門會(huì)同發(fā)放、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合審定的本地區(qū)棉花種植者當(dāng)年實(shí)際種植面積”，兩套數(shù)據(jù)的來源默認(rèn)應(yīng)該一致，如果不一致，可能會(huì)出現(xiàn)地區(qū)間單位面積補(bǔ)貼金額存在不合理差距的問題。

二是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性如何保障。對(duì)面積的統(tǒng)計(jì)可以通過上報(bào)、審核層層把關(guān)，甚至可以實(shí)際丈量，但對(duì)產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)則較難掌控，受到皮棉省際間流動(dòng)性強(qiáng)，單產(chǎn)變動(dòng)性大等因素的影響，各地上報(bào)的實(shí)際產(chǎn)量很難核準(zhǔn)。

三是統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性提高。由于要保障面積產(chǎn)量的一致性、準(zhǔn)確性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來將耗費(fèi)大量人財(cái)物力。據(jù)悉，目前湖北省內(nèi)仍在進(jìn)行實(shí)際面積的上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，可能影響到補(bǔ)貼的落實(shí)時(shí)間。

前期有關(guān)部門曾明確表示，內(nèi)地各省補(bǔ)貼方案由省內(nèi)自行確定。由于補(bǔ)貼整體方案出臺(tái)較晚，各地缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，今年各省具體方案的推出時(shí)間均相對(duì)較遲，且落實(shí)進(jìn)度不一。本網(wǎng)調(diào)查了解，目前基本還沒有內(nèi)地棉農(nóng)領(lǐng)到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼*終均以面積為依據(jù)發(fā)放，按面積補(bǔ)貼的弊端也難以忽視，即只要上報(bào)面積就有補(bǔ)貼，不報(bào)不補(bǔ)，多報(bào)多補(bǔ)，難以保障公平，同時(shí)助長(zhǎng)棉農(nóng)來年虛報(bào)面積，疏于管理，增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核實(shí)的難度，同時(shí)不利于內(nèi)地棉花規(guī)模化、集約化種植和品質(zhì) 的提升。參考目前一些地區(qū)糧食補(bǔ)貼“普惠制”的實(shí)際效果，以及棉花良種補(bǔ)貼的未達(dá)初衷等問題，筆者認(rèn)為，內(nèi)地棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼引入產(chǎn)量和質(zhì)量評(píng)估十分必要，以達(dá)到*大效能配置資源，*大限度發(fā)揮補(bǔ)貼效果的作用。

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國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼下發(fā)依據(jù)探討

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