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??? 隨著內地實施補貼9省中的7省（冀魯蘇鄂皖甘贛）陸續出臺棉花生產補貼方案，內地補貼發放落實的方法依據逐漸明朗，其中江西、山東、江蘇三省按照2014 年良種補貼面積發放補貼；河北、湖北、安徽三省按照各縣（市、區）產量切塊下達資金，向下按照當地實際種植面積進行發放；另外甘肅省雖有補貼發放的消息，但方案一直是個迷。
????出臺方案的各省，補貼方法基本全部為依照面積落實補貼資金，其中河北、湖北、安徽三省結合了棉花產量的因素，比較兩種方案的特點，我們進行了以下概括：
????一、按照良種補貼面積發放補貼：
????優勢：方便落實，畝均補貼額略高。由于各地農業部門在2014年春播開始后已經完成了棉花良種補貼面積的統計核實工作，因此補貼發放相對便捷，只需將資金按統計的面積下發到戶即可。同時，由于國家撥付各省補貼總額依據各省統計局產量，而良種補貼面積普遍小于各省統計局面積，因此分配到每畝的補貼額較按照統計局數據計算的額度高。如山東省總補貼額為2000元/噸*66.5萬噸=13.3億元，按統計局面積889.4萬畝，折每畝補貼152 0173 3840元左右，但按照良補面積560萬畝左右，折算畝均補貼235元，目前是已知單位面積補貼額*高的省份。
????劣勢：較難覆蓋全部棉田。各省良補面積偏低的原因主要是棉農在上報種植面積時，內地棉花補貼方案還沒有眉目，農民考慮棉花良補僅15元/畝，而糧食補貼綜合下來一畝一百多元，因此把棉花報成糧食合算。但相應的，在近期發放棉花生產補貼時，這些沒有上報的棉花面積也不在補貼范疇，因此生產補貼無法覆蓋所有植棉戶的棉田。
????二、結合產量發放補貼：
????優勢：相比按照良種補貼面積發放或者直接按照省內實際面積發放的辦法，按產量切塊，補貼具有鼓勵提高單產的效應。按照產量切塊下達補貼，產量高的縣市切塊兒獲得的資金大，產量低的縣市切塊兒資金小，如果單產高，則下發時單位面積的補貼額會比較高。這點類似新疆目標價格補貼 60%這一較高比例定在按產量補貼，對于棉花向優勢高產區域集中較為有利，同時鼓勵棉農通過多種途徑提高單產。
????劣勢：數據的一致性，統計的準確性和復雜性較難把握。按照產量切塊，再按照實際面積發放，涉及幾個問題：
????一是這兩套數據的來源是否一致。出臺這一方案的三省對資金切塊所依據的產量數據來源（統計局還是農口？）沒有明確表述，向下撥付依據一般表述的是“農業部門會同發放、財政、統計部門聯合審定的本地區棉花種植者當年實際種植面積”，兩套數據的來源默認應該一致，如果不一致，可能會出現地區間單位面積補貼金額存在不合理差距的問題。
????二是數據的準確性如何保障。對面積的統計可以通過上報、審核層層把關，甚至可以實際丈量，但對產量的統計則較難掌控，受到皮棉省際間流動性強，單產變動性大等因素的影響，各地上報的實際產量很難核準。
????三是統計的復雜性提高。由于要保障面積產量的一致性、準確性，基礎數據統計起來將耗費大量人財物力。據悉，目前湖北省內仍在進行實際面積的上報統計工作，可能影響到補貼的落實時間。
????前期有關部門曾明確表示，內地各省補貼方案由省內自行確定。由于補貼整體方案出臺較晚，各地缺乏相關經驗，今年各省具體方案的推出時間均相對較遲，且落實進度不一。本網調查了解，目前基本還沒有內地棉農領到補貼。補貼*終均以面積為依據發放，按面積補貼的弊端也難以忽視，即只要上報面積就有補貼，不報不補，多報多補，難以保障公平，同時助長棉農來年虛報面積，疏于管理，增加數據統計核實的難度，同時不利于內地棉花規模化、集約化種植和品質的提升。參考目前一些地區糧食補貼“普惠制”的實際效果，以及棉花良種補貼的未達初衷等問題，筆者認為，內地棉花目標價格定額補貼引入產量和質量評估十分必要，以達到*大效能配置資源，*大限度發揮補貼效果的作用。

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內地棉花生產補貼下發依據探討

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