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?? 3月中旬，在《江蘇省2014年棉花目標價格改革補貼工作實施方案》出臺以后，江蘇省農業委員會組織植棉大市的射陽縣、大豐市以及南通部分縣、市、區的棉花協會、農業委員會經作站所等對主產區農戶進行國家2014年度棉花目標價格補貼政策實施意向調查。各地調查結果顯示，隨著棉花產業政策的不斷變化調整以及棉花市場走勢的迂回曲折，尤其生產投入、產銷風險、比較效益等因素的放大調變，沿海棉區棉農的植棉意向有所調整，面積變化較大，總體看，盡管國家出臺補貼政策以扶助生產，但實植面積降幅依然較大。棉農及棉花企業人士亦對棉花價改補貼及相關產銷政策提出諸多建議意見。
????在射陽縣接受調查的70戶棉農中，2014年植棉總面積603.08畝，目前意向種植389.7畝，較上年減少213.38畝，減幅 35.4%。其中面積增加的有2戶，占調查總戶數的2.9%，凈增面積10.2畝，占調查戶意向總面積的2.6%；持平的有18戶，占調查總戶數的 25.7%，植棉面積110.2畝，占調查戶意向總面積的28.3%；減少或不種的計有50戶，占調查總戶數的71.4%，累計減少植棉面積223.58 畝，占上年實種面積487.58畝的45.9%。與1月份時的調查比較，增加和持平戶的占比分別提高了2.9個和5.7個百分點；減少和不種戶的總占比雖然下降了8.6個百分點，但其中減少戶的占比還提高了17.1個百分點，面積減幅也僅回落了12.4個百分點。據此，按照縣棉花協會2014年全縣棉花實際收獲面積的統計數推測，2015年射陽縣的植棉面積在11萬畝左右。這個數據雖比縣棉花協會1月份時的植棉意向調查增加了3萬多畝，但由于本次調查意向增加的棉花面積基本以麥（油）后移栽棉為主。從現在起到移栽還有2個多月，*終能否遂愿，還將受制于前茬作物的離田時間和移栽時的天氣狀況，不確定的因素依然較多。
????今年3月初，大豐市也結合省農業部門通知要求,對2014年度棉花目標價格改革試點工作開展了問卷調查。調查對象有三種：
????1、棉農.選擇了具有代表性的3個鎮6個村計60個植棉戶作為此次調查的重點。調查員登門到戶，通過與農戶面對面交談，了解農戶的植棉意向及對目標價格實施的一些看法和建議，并將調查情況如實記錄。調查中，雖然有少部分棉農的植棉意向比1月份時稍有“回心轉意”的動向，面積略有增加，但植棉面積的多少雖未*后確定, 但總體依然是滑降的局面，不少棉農仍在觀望中，原因一是對2015年棉價是否仍是低價運行心有余悸；二是對2014年棉花目標價格補貼遲遲不到位(相關人員下鄉調查問卷時, 江蘇棉補實施細則尚未出臺)對政府的政策產生懷疑；三是對2015年是否繼續實施目標價格補貼存在疑惑。另外，不少農戶擔心棉花良補數據與農戶實際植棉面積可能存在不一致，會不會出現拿不到補貼的情況。因此，農戶迫切希望各級政府及相關部門能把棉農的事放到重要議事日程，尤其是國家棉花補貼資金應盡快兌現到戶，讓所有植棉農戶都能及時全額拿到目標價格補貼，同時期盼國家今后能提高對內地棉農的補貼標準，讓所有棉農都能更多的享受國家政策實惠。
????2、軋花廠。調查人員分別對大豐市風華棉絨加工廠、大豐市曙光棉業公司、大豐市豪順棉業有限公司、江蘇銀都棉麻股份有限公司、大豐市海榮棉業有限公司等6家軋花廠進行了調研，他們認為國家應密切關注棉農切身利益，目標價格補貼應考慮與新疆接軌。因為2014年遭災減收棉區較多,2000元/噸相對而言料不足以補貼農民所虧。政策出臺過慢，眼下當務之急是應盡早將補貼發放到位，這樣才有利于提高棉農的植棉積*性，穩定本市的棉花產業。有的軋花廠近年來已很難收足甚至收到棉花，過去一直以收購加工本地棉為主營的企業主反映，對軋花廠來說，本地棉減少，企業通過從外地收購籽棉將增加運輸等成本，質量難以控制，不利于軋花廠的發展。從這一現象看，棉花生產的先行告退，將引發眾多涉棉企業萎縮甚至消亡，因而棉花產業政策調整要兼顧產業經濟的方方面面。
????3、紡紗企業。調查人員還分別對江蘇金蘋果紡織有限公司、江蘇銀河工貿有限公司兩家紡紗廠進行了調研。紡紗企業認為目標價格的實行，有利于提高紡織企業競爭力，但要保護好棉農利益，否則棉花產業將受到重創，紡紗企業作為棉花產業鏈中的一份子，也會陷入困境。主產棉區的經年發展，引伸發展出大批棉紡織乃至服裝、家紡、玩具、棉副類企業，這些當年“靠山吃山，靠海吃海” 的涉棉涉紡企業近年來己飽嘗周邊棉花資源驟減的苦頭，不論棉改政策對棉農、棉企、紡企三方中的任何一方更有利，但一切的下游產業都將依賴生產資源豐歉有無這樣一個源頭，所以，調查中所有被問卷的企業或個人都認為，棉花是一個產業，占據著國民經濟中一定的份額，對這樣一個僅次于糧食安全的龐大產業政策，其制定的要求之高，關系之重，涉及之深都是不言而喻的。作為棉農、棉企、紡企三方關系體，缺一不可，從大局看，其中一方也未必希望政策的惠顧面全押在自己身上，大家希望是共同發展，相互協調，和諧發展。對于內地業已形成的數十上百年的棉花產業來說，合理均衡的政策支持是必不可少的環節。
????在調查中，調查人員還注意到，棉農對棉花目標價格補貼實施方案的一些看法。一部分棉農認為，補貼標準雖然有些低，但有總比沒有的好，而且已經超過了糧食，實屬難得，更加堅定了穩定棉花種植的信心。在接受本次調查的植棉戶中，面積在15畝以上的規模戶有5戶，占調查總戶數的7.1%。而另有一部分棉農則認為，補貼政策對穩定今年的棉花種植沒有起到多少作用。因為上年虧得太慘，而植棉風險依然存在，植棉比較效益仍然沒有優勢。
????在調查中反應出棉花生產者的諸多對內地補貼的看法和心態，總結如下：
????一是認為政策發布較遲。無論是國家政策，還是省里的實施方案，都錯過了“秋播”時棉農預留棉花茬口的*佳時機。而在春耕前仍無補貼的動靜，更是錯過了“政策維穩” 或惠農扶持的好時機。
????二是認為補貼標準偏低。根據規定，即使包括良種補貼在內，一畝地也只有221元，尚不彌足生產（勞動力）成本的上升，有農民表示不如改種投工較少的其它作物，把省下來的時間就地打工，**也有100－152 0173 3840元的現金收入。
????三是認為政策穩定性不高。棉花目標價格由國家有關部門負責一年一定，補貼也將隨目標價格的波動而形成年際間變化，或多或少，或有或無，農民并不習慣穩定性和持續性不高的政策，感覺心里沒底。比如今年，農民種一畝地棉花*終能有多少補貼，目前還是個未知數。這種對政策的不確定感也會影響農民的植棉意愿。因此，有了補貼也并不代表農民能夠高興起來。目前意向植棉的農民*大的愿望還是期盼國家能不斷完善惠棉政策、提高內地補貼標準、及早研究制定支持或穩定棉花生產的政策規定，以調動內地棉農的生產積*性，促進棉花產業的健康有序發展。
????*后，筆者建議國家對沿江沿海傳統棉區以及鹽堿灘地棉花生產要制定相應政策，鼓勵和促進其發展。現在蘇北擁有的大片棉區，正是上世紀初民族實業資本家張謇率眾開墾耕作而延綿至今。而潮漲潮落，沿海大片灘涂又正臨復墾開荒，治理利用的年代。科學研究證明，棉花具有耐抗鹽堿的自然屬性，多年來中國棉花研究所、沿海及長江流域棉區已啟動并開展起這一研究工程。這項棉花生產變革的成功，既不形成糧棉爭地矛盾，又使宜棉灘地的有效利用，對減少宜植區植棉生產投入，開發利用灘涂資源意義深遠而重大。

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