棉花目標(biāo)價格從試點公布到執(zhí)行八月有余，對市場的影響可謂是****，國內(nèi)棉價從20000元/噸左右一路下跌至152 0173 3840元/噸左右，國家取消收儲政策實行棉花目標(biāo)價格補貼對市場的影響已經(jīng)現(xiàn)顯。棉花目標(biāo)價格補貼的好與壞，市場行情占據(jù)了一半因素，政策落實的力度也占了一半因素，到底棉花目標(biāo)價格補貼政策利大于弊還是弊大于利。做為一個棉花人和紡織人有以下看法：

一、棉花目標(biāo)價格不會主動干預(yù)國內(nèi)棉花市場價格

1、我國棉花目標(biāo)價格政策制定的合理性主要體現(xiàn)在：目標(biāo)價格政策出臺與市場彼此分離。從政策公布內(nèi)容看，目標(biāo)價格政策旨在保障棉農(nóng)的基本收益,市場與國家棉花目標(biāo)價格政策彼此獨立。棉花目標(biāo)價格實施政策制定時并不希望通過國家棉花目標(biāo)價格補貼來干預(yù)市場，而是要逐漸脫離市場。
同時棉花市場價格主要是通過棉農(nóng)、棉花企業(yè)與紡織企業(yè)博弈、相互協(xié)商根據(jù)市場行情形成一個合理的價格區(qū)間。棉花目標(biāo)價格政策對市場究竟產(chǎn)生哪些影響，只有當(dāng)市場運行一段時間之后才能得出一個好與壞的答案。

2、 棉花目標(biāo)價格的好與壞由市場決定，即由整個紡織市場供給與需求之間平衡關(guān)系作出的預(yù)期而決定。棉花目標(biāo)價格政策在不同市場銷售行情下，有著不同的詮釋，或 將導(dǎo)致不同的市場銷售價格效應(yīng)。當(dāng)市場供不應(yīng)求時，行情具備上漲動力，棉花目標(biāo)價格政策對市場基本發(fā)揮不了什么作用。當(dāng)市場供求平穩(wěn)，行情保持相對穩(wěn)定， 棉花目標(biāo)價格政策對市場所發(fā)揮的作用*為有限。當(dāng)市場供大于求時，行情下行壓力較大，棉花目標(biāo)價格政策成為棉花價格下行壓力的釋放點，同時也保證了棉農(nóng)的 收入，減少了棉農(nóng)的種植損失，增加了棉農(nóng)的種植信心。

二、棉花目標(biāo)價格政策有利于棉農(nóng)的生產(chǎn)穩(wěn)定性

1、2014年4月國家相關(guān)部門出臺政策，實行棉花目標(biāo)價格政策，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當(dāng)市場價格低于19800元/噸目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補貼，補貼發(fā)放具體辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

2、 棉花生產(chǎn)和消費周期一般比較長，一般從當(dāng)年的五月份到第二年的六月份結(jié)束，時長約為一年。以往以國有軋花企業(yè)為主，上市時間為半年，而現(xiàn)在私營企業(yè)為了提 高生產(chǎn)效率，縮短了上市時間，一般從收購到軋出皮棉出售僅為一個月。國家有收儲時，市場售棉價格較高，棉價比較穩(wěn)定，但與外棉差價不斷加大，沒有市場競爭 力，且利潤一般被棉企和棉商所得，棉農(nóng)基本沒有得到實惠，生產(chǎn)者種植積*性不高，播種面積不斷縮小，皮棉價格受市場影響較小，來年棉農(nóng)種植積*性也不高， 播種面積繼續(xù)減少，實際價格與產(chǎn)量上下波動幅度往往越來越大，目標(biāo)價格政策有望切斷棉企和棉商的利潤鏈，增加棉農(nóng)的種植收入，提高棉農(nóng)的種棉積*性，并且 使棉花價格不斷與國際市場接軌。

3、 棉花目標(biāo)價格為棉農(nóng)種植增添信心。棉花目標(biāo)價格給棉農(nóng)搭建了一個增添信心的平臺，市場價格下降時，棉農(nóng)從棉花目標(biāo)價格政策得到了實惠和補貼，不僅增加了棉 農(nóng)的收入和種植信心，還增加了棉農(nóng)種植棉花的動力。同時棉花目標(biāo)價格政策的實施打破了棉花企業(yè)和棉商與國際、國內(nèi)市場價格脫軌的局面，提高國內(nèi)棉花價格的 穩(wěn)定性，增強國內(nèi)棉花價格在國際市場上的競爭能力。即使國內(nèi)籽棉市場價格相對偏低，在目標(biāo)價格政策背景下，新疆棉農(nóng)也能獲得補貼，避免了虧損，保障棉花播 種面積得以穩(wěn)定。在新疆出臺政策的同時，內(nèi)地九省也相應(yīng)出臺了目標(biāo)價格補貼政策，穩(wěn)定了內(nèi)地棉農(nóng)的種棉積*性和盈利水平。

三、棉花目標(biāo)價格補貼的執(zhí)行難度

談 起目標(biāo)價格補貼發(fā)放，我想是每個受益人*關(guān)心的問題，但一個政策執(zhí)行的好與壞，標(biāo)準(zhǔn)在于政策是否落實到位，受益人是否得到了實在的惠利?？蓪τ诿藁繕?biāo)價 格而言，說起來容易，做起來就難了。國家制定的政策是受棉農(nóng)們歡迎的，但從政策的出臺到細(xì)則的逐漸明了，經(jīng)歷了一個漫長過程，并且在執(zhí)行的過程中有許多難 以控制的情況，主要體現(xiàn)在：

棉花目 標(biāo)價格要補貼到棉農(nóng)，而棉農(nóng)的棉花種植面積是多少？產(chǎn)量是多少？這個統(tǒng)計是相當(dāng)難的，有可能會在上報面積和產(chǎn)量上造假，更有可能棉農(nóng)與棉企合作共同騙取補 貼，同時在基層執(zhí)行補貼的時候，補貼發(fā)放的進(jìn)度及反腐都要同時跟進(jìn)才能保證政策的合理性。當(dāng)然基層財政部門已經(jīng)摸索出來一套好的經(jīng)驗和方法，如果我們能夠 及時的糾偏、及時的糾錯，我想取得預(yù)期效果還是有希望的。另外，棉花目標(biāo)價格補貼的資金與棉農(nóng)的收入和對棉花種植面積是否有實質(zhì)性的提高是棉農(nóng)和棉企*為 關(guān)心的問題。如果棉花目標(biāo)價格補貼后，棉農(nóng)在經(jīng)過測算后收入比以前減少，種棉積*性肯定會受打擊，來年必定減少棉花的種植面積，以改種有利于增收的農(nóng)作 物，這樣會給中國的棉市帶來比較大的沖擊，棉企想保證棉花收購更是難上加難。所以棉花目標(biāo)價格補貼這個度一定要掌握好，才能給中國的棉花市場帶來新的希 望，才能穩(wěn)定我國棉農(nóng)的種棉積*性，才能使我國的棉紡織行業(yè)在國際國內(nèi)二個市場上立于不敗之地！

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