11月4日，國家發改委召開棉花目標價格改革試點工作部際聯席會議，確定對內地主產區的棉花生產進行適當補貼，2014/15年度補貼額度為2000元/噸，以后每年度補貼額將根據新疆目標價格補貼標準的60%測算，上限為2000元/噸，2014/15年度補貼方式由各省自行決定。一時間市場人士眾說紛紜，如何補成為各主產省細則制定部門以及棉花種植者共同面對和思考的問題。

從內地補貼政策出來以后收購市場的反應來看，似乎刺激作用有限，市場也是千般言論，百個意見。眼下，市場各方對內地補貼方式的討論有三種：按面積補，按產量補，還有建議效仿新疆按產量+面積補。其實無論按哪種方法補，均有利有弊，然而在好處均等的情況下，“幾害相權取其輕”就顯得尤為重要。筆者認為，從內地的實際情況來看，均按種植面積進行統一補貼比較合適，即由中央財政按國家統計局等部門統計的棉花產量核算分省補貼額，各省負責按棉花面積發放補貼，操作起來相對簡便。

具體有兩種方式可供選擇。一是均衡補貼，即“撒胡椒面”， 按照統計的棉花面積均勻分享補貼，參照良種補貼發放渠道進行發放，此種方式*大好處是種植者均有補貼，平均分配補貼；另一種是補貼向鹽堿地、或優質棉基 地、或規模化植棉區域傾斜，由各省每年公布引導植棉縣名單，對名單范圍內的區域，按種植面積平均分享本省補貼額，這種方式的好處是鼓勵內地種植向傳統宜棉 區、或只能種棉區域轉移，而其他區域由市場調整種植結構，讓有限的補貼額發揮*大功效，實現內地補貼的初衷，即保護傳統植棉區域和優質棉區域植棉者利益。

對于有市場人士建議按產量補，筆者認為，雖然目前內地各主產省收購市場遲滯，但是整體籽棉交售進度已近七成，那么已經交售的這部分籽棉，大多是棉農通過經紀人交售的，沒有任何交售票據，不好執行。若效仿新疆按“產量+面積”補， 實踐證明該方式環節多、流程復雜，且為核實產量，可能還需采取棉花定點交售限制跨省流通等措施，與市場化改革下棉花自由交售和流通要求相背，不符合市場化 改革趨勢。因此，按照面積補貼，各省政府把補貼工作重點放在種植結構引導工作和面積核實工作上即可，相比較其他兩種補貼方式，可操作性更強，而且不影響棉 花的自由流通。

基 于此，筆者認為，內地補貼適宜各省統一按面積補，各省可以根據本省植棉實際情況，采取均衡補貼或引導性補貼兩種方式之一均可，各省補貼實施的關鍵工作是每 年核實本省補貼區域的棉花實際種植面積。同時，按照我們對政策初衷的理解，內地棉花生產補貼不同于新疆的目標價格補貼，主要目的是對內地傳統棉區，尤其是 鹽堿地等只適宜種棉地區或者傳統優質棉區棉農的一種生產保護措施。因此，建議補貼細則一要避免“撒胡椒面”，搞平均主義，而是要著眼長遠，有針對性的進行補貼；二要避免程序過于復雜，環節過多，要盡可能操作簡便高效；三要堅持市場化方向，盡可能不要為執行政策而損害棉花的市場化流通。

有 業內人士表示，他們希望通過補貼政策能保證內地棉花種植面積和產量，沒有了棉花，軋花廠就成了無源之水，種棉大戶也認為以目前內地補貼額度折算下來，對于 零散小戶種植來說也是杯水車薪。的確如此，如果內地棉花能實現集中規模種植，補貼作用將能得到充分體現，切實做到把好鋼用在刀刃上。

???????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????? ?中儲棉花信息中心? 王燕