2014年4月，國家公布了棉花價格補貼政策。這對于保護種棉農民的基本利益和植棉積*性，穩定國內棉花生產，保持國家在國際棉花市場競爭中的主導權和優勢地位，具有重要的戰略意義。

一、穩定棉花生產事關國家發展穩定大局。我 國是世界上*大的棉紡織品生產-出口國，經過一百多年工業化進程的發展，已經形成了從棉花生產、加工、紡紗、織布、服裝、出口完整的產業鏈條，形成了完整 的生產體系、棉花購銷加工體系、棉紡織布及服裝服飾生產出口體系。這一龐大的生產鏈條貫穿**產業、第二產業和第三產業等國民經濟各個領域。以棉花在我國 農業中的基礎地位、在工業中的支柱產業地位、在消費及出口中的骨干品種地位，自然就形成了植棉、購銷、加工、紡紗、織布、服裝、貿易及出口龐大的產業集 群、經濟產值和就業群體，更不必說與之相關聯的機械、化工（肥、藥等）、物流等等產業。受生產力發展水平等因素的限制，當前國內棉花價格遠遠高于國際棉花 市場價格，但這并不能成為放任國內棉花生產自生自滅的理由。如前所述，僅僅是從純經濟的角度和國家發展穩定的角度看，棉花及關聯產業在我國經濟發展、出 口、勞動力就業中所發揮的巨大作用，就決定了在很長一段時間內其不可或缺的重要地位。

二、穩定棉花生產事關國家戰略安全。貿 易和價格從來都是別有用心的國家和政治組織操控、打壓其它國家、組織經濟，進而操控其它國家政治的慣用手段。從國際政治和國家戰略的高度看，一旦我國棉花 生產萎縮，形成主要依靠國際市場滿足原料需求的局面，帶來的必然是市場主導地位的喪失，落入處處受制于人的危險境地。這種先例可以說不勝枚舉。其實，現在 國際市場農產品價格很難說是純粹的供求關系的反映，正如國際糧食市場供應過剩，但許多國家和地區仍然嚴重缺糧一樣，其中未必不含有某些國家、組織在國家戰 略層面上的博弈手段。因此，正像國家強調的“中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手中”，棉花作為關系國計民生的戰略物資，也必須立足走自給自足、自力更生的 道路。

三、棉花價格補貼政策有利于保護農民的利益，穩定農業生產。眾 所周知，農業生產是受自然環境、自然條件的影響*大的產業，我國地域廣闊，現在的幾個國家重點產棉區都是土壤、氣候等適合棉花生長的地區，相對于其他農產 品，種植棉花比較有優勢，是當地農民收入的主要來源。但棉花生產同其他農產品生產一樣，也是*易“受傷”的產業，必須給予扶持和保護。違背自然規律，放棄 優勢產業片面追求所謂的現代農業、高附加值農業而又不具備相應的種子、技術、加工、市場等條件，只能是緣木求魚，兩頭落空，*終受損害的還是農民，由此導 致的產業布局混亂、生產倒退，直至影響整個農業生產的穩定，國內在這方面的教訓太多太深刻。保護民族產業發展，限制進口、擴大補貼等政策是國際上通用的做 法，我們國家完全有理由、有能力這樣做。

四、棉花價格補貼政策的關鍵在落實和執行。政 策真正操作起來，因為涉及棉農、收購加工企業、用棉單位等多方面的利益，政策的落實和執行還是有較強的復雜性。國家對如何落實這一政策，比如是按照植棉面 積補貼，還是按照棉花產量或交售量補貼、市場價格如何界定評估、補貼的錢按照怎樣的渠道、以什么方式完完全全地發放到棉農手中，等等，并沒有明確的決定， 留給各地政府的自由量裁的空間很大。另外，現在主要是對重點產棉區進行補貼，其它面積相對較少的地區是否實行同樣的政策、何時實行也沒有定論。建議政策制 定部門在充分調研后慎重決策，將這一惠民政策真正落到實處，并在全國推廣，使之真正發揮維護棉農利益、穩定和發展棉花生產的作用。

（山東高密惠銀棉麻有限公司? 李常強）