我 認為國家棉花目標價格補貼政策是在國內和國際市場的棉花價格差距過大的前提下出臺的，符合市場規律，是市場化的趨勢所在。政府部門根據棉花種植成本等因素 制定棉花產品的目標價格，在當年的棉花收購時，如果市場價格高于目標價格，政府就不給予補貼；如果低于目標價格，政府就按照差價補貼給棉農。雖然我國出臺 的目標價格補貼在國際、國內都沒有先例，實施起來也會遇到一些困難，但從長遠著眼、從整個國家經濟的發展、從維護農民的本身利益都是比較全面綜合的考慮。

一、目標價格補貼是支農護農、保障棉農收益、穩定棉花生產的重要探索。據 業內人士對2014/15年度棉花市場價格預測，棉花價格將會從152 0173 3840元/噸降到11000元/噸，甚至有可能低至10000元/噸。在棉花種植成本 居高不下，棉價下跌的情況下，棉農收益是難以保障的。就湖南澧縣近兩年種棉情況來看，由于天氣等多方面的原因，籽棉畝平產量僅350-400斤，比正常年 景減少100-150斤。2014年若按畝平產籽棉360斤，籽棉銷售均價2.9元/斤，除去物化成本（包括種子、農藥、化肥、農膜、灌溉等）550元 /畝，人工成本（含撿花）1300元，種一畝棉花虧損804元。若加上今年內地每畝補貼200元，不計算人工成本，本地棉農每畝收入在700元左右。實行 目標價格補貼，在市場低迷時保障農民的收益，一定程度上穩定了棉花生產。

二、目標價格補貼是國家對農業產業結構的一次大調整。民 以食為天。在適宜種植糧食作物的地方保證和發展糧食生產是國家的重中之重。新疆氣候干燥，沙質土壤，良好的日照是利于棉花生長的先決條件，但水資源匱乏。 相對于新疆廣袤地區，長江、黃河流域水資源豐富，有利于種植水稻等糧食作物。2014年國家對新疆與內地9個產棉省份實行的棉花目標價格補貼區別對待，補 貼標準不一致，即在同等市場的條件下，內地棉農種棉收益會大幅下降，意在鼓勵新疆廣大地區多種棉，種好棉；同時有條件地引導內地棉農轉向種植，防止因內地 植棉面積縮減時的“硬著陸”，使棉農利益受到傷害。近三年來，隨著棉花市場的變化，湖南澧縣棉花種植面積已由2012年的34萬畝下降到2014年24萬 畝，預計2015年全縣棉花種植面積將減至16萬畝左右。棉農將在政府和市場的引導下實行產業結構的調整，逐步棉改田，種植水稻、玉米等其它糧食作物。

三、目標價格補貼是使中國棉花完全走向市場經濟的有效措施。近 年的國家收儲政策對棉花生產起到了穩定作用。如果沒有收儲，國內棉花價格會大幅下跌，種棉面積急速下降。然而國家連續幾年的收儲結果致使國內的棉花全部收 進了國庫，國家再以低于收儲的價格賣出，這使得國內的棉花違背了市場經濟規律，背離了國際棉花價格。實行目標價格補貼后，棉花就能隨行就市，按質論價，充 分體現在市場經濟條件下，任何一種產品的價格都由市場來決定。

實 行目標價格補貼政策利國利民，同時它也是一件新事物，在實際操作過程中可能還存在這樣和那樣的一些問題：如上所述政府根據種植成本等要素制定出棉花目標價 格，由于地區不同、生產方式、農資價格、勞動力市場存在較大的懸殊，種植成本就不一樣，由此制定的目標價格是很難兼顧全面的；至于補貼的兌現，如澧縣及周 邊棉農種棉的特點，都是一家一戶，面積3-5畝、7-8畝不等，種棉面積在幾十上百畝甚至幾百畝的大戶很少很少，且種植分散。由于青壯勞動力基本外出務 工，在家種棉的都是老人，棉花采摘后棉販上門收購，很少有農戶直接交售到指定的棉花收購企業的。如果內地參照新疆按面積補60%，籽棉交售量補40%的辦 法就很難落實到位。*簡單的辦法就是按每個農戶棉花的種植面積給予一定的補貼。

(湖南華湘棉花產業有限公司? 胡振明)