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?國家發改委經貿流通司設施處處長王一軍

????各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們，大家下午好。

????很高興參加2015'CNCE棉業年會，在此跟大家一起共同研討我國棉花產業發展的重大問題。我想跟大家交流的是棉花現代物流業發展的一個戰略思路。大家知道我國是棉花的**大生產國，也是**大消費國和進口國。我們目前棉花的現代物流業發展，已經具備了一定的基礎，尤其是在近些年來，棉花物流業的發展環境也在明顯的改善，棉花物流的產業發展也很快，服務能力也顯著提升，總共我歸納了以下幾個方面：
????**，是從產業規模來看，這些年不斷擴大。**我們都知道現在棉花產量已經接近全球產量的30%，消費量約占全球消費量的三分之一，進口量也占到了全球貿易量的三分之一，每年的棉花物流量在一千萬噸以上。目前我國的棉花物流格局已經基本形成，現在棉花流通的一個大格局，就是新疆棉和中亞棉，從新疆通道進入內地，進口棉是從沿海的港口進入了我們的主要消費地。消費地現在主要集中華東、華南、華中、還有華北地區。
????第二，從企業的情況來看，我們的企業發展也很快，現在我們專業從事棉花倉庫、物流的企業，已經達到了四百多家，比十年前增加一倍以上。現在從事棉花物流的人員是兩萬多人。另外我們一些專業的棉花公司，專門倉儲物流公司也相繼成立，這也為我們棉花流通體系發展發揮了重要的一個作用。這是從企業的角度我們來看問題。
????第三，基礎設施的條件在明顯的改善。尤其是近些年來，專業化和技術很先進的一些標準化的大型棉花專業倉庫相繼的投入使用，棉花倉儲的中轉能力顯著提高。據不完全的統計，現在棉花倉儲能力，全國已經超過了152 0173 3840萬噸，這些棉花倉庫很多都具有很好的設施條件，很多倉庫都有鐵路專用線，現在差不多一百多條。
????對于我們的棉花倉儲企業來看，技術裝備的條件也是明顯的提升，尤其是質檢體制改革以后，棉花的自動裝卸，自動搬運能力顯著提高。信息化，尤其近些年，我國棉花倉儲物流應用也是在突飛猛進的發展。很多棉花物流企業也都建立了信息管理系統，大數據云計算等一些先進的物流現代技術，也開始探索應用。
????應該說我們這些年棉花物流產業有了一個長足的發展，但是我們跟美國、澳大利亞等國際先進的水平相比，還是存在著不少的差距。據我們統計，如果要把新疆棉運到內地的消費企業，同樣的運距跟國外的運距相比，我們棉花物流的成本大概要比國外高一倍半左右。所以成本高、效率低的問題，還是相當突出。造成這個問題的原因，我們也進行了一些分析，可以歸納成以下幾個方面：
???? 1、一體化服務能力不強。現在很多企業還是采取一種傳統經營理念。這種供應鏈管理技術在棉花倉儲物流企業里面運用的還并不是十分廣泛。
????2、信息化和機械化水平還有待進一步提高。剛才我說很多企業也是建立了棉花物流的管理系統，但是從總體上來看，信息的深入挖掘還是不夠，尤其是全程化信息管理水平還比較低。另外這種機械化和半機械化人力作業，還是比較普遍的。
????3、物流標準化程度比較低。因為我們大家知道，要實現現代物流，一個主要表現就應該是供應鏈管理技術，還有信息化技術，此外還有物流的標準化運作。而我們在棉花物流這個領域里面，現在總體上看，一個是區域標準，另一個就是一些標準制定還沒有得到很好的宣傳貫徹。所以由于標準化運作的程度并不是很高，我們物流運作的各個環節銜接并不是很順暢。所以成本高、效率低這個問題，表現的還是比較突出。
???? 4、物流組織化程度比較低。從國產棉的集裝箱應用水平來講，還是比較低，基本上還是騰車，多次搬倒，多次裝卸情況比較普遍。
???? 5、另外還有一個重要的表現，就是出疆棉花的鐵路運輸能力有所不足。因為國內重要的特點就是新疆要有大量的棉花外運，而在這方面現在還有比較大的制約的瓶頸。
????從未來講，我們覺得我國棉花現代物流發展存在著比較好的情況，既存在著機遇也存在挑戰。應該說為我們的棉花現代物流業的發展也創造一個很好的環境。**從市場化角度來看，從2014年開始，新疆棉實行目標改革試點，棉花改革也邁出了重要的步伐，隨著改革的進一步深化，我國棉花領域進入市場化的程度會進一步提高。我們物流市場發展的潛力也非常巨大。第二,就是我們的信息技術不斷地創新和發展。因為大家知道我們現在進入一個大數據時代，信息技術在改變我們的生活，對國家產業的發展，對我們的生活都產生了深刻的影響。而棉花物流業在這個時代對信息化的依賴，或者說信息化條件，對我們行業的發展也將會帶來一個重要的機遇。
????同時棉花物流也存在一些挑戰，主要是產業的升級步伐現在不斷加快。大家知道我們現在整個國民經濟發展都進入一個新常態。從一個規模速度將進入一個質量效率性這種新常態的變化，對我們全行業或者說整個產業發展都提出了一個新的要求，要求我們棉花物流業也要加快轉型升級，為我們的棉紡產業，以及整個相關的產業發展，提出一個更大的發展的空間。
????另外還有一個大家都普遍面臨的問題，就是資源約束，這個也是日益加強。尤其現在勞動力成本不斷的提高。這兩年成本不管是在我們棉花物流行業，還是在其他相關的行業，在這方面問題都很突出，所以怎么進一步的提高我國棉花物流的發展的水平，進一步的降低我國棉花的物流成本，提高我們的棉花物流的效率，對我們來說應該是一個迫切需要大家共同努力來解決的問題。
???? 為了促進我國棉花現代物流業的發展，加快建立高效順暢的棉花現代物流體系，適應經濟發展新常態對我國棉花物流業發展的要求，國家發改委還有供銷總社，在深入調研和廣泛征求各方面意見的基礎上，現在已經著手編制全球現代物流發展規劃，這個規劃是從2015年到2020年，目前我們的規劃稿子已經基本完成。
???? 下面我就跟大家把這個規劃的主要思路做一下分享。在我們規劃里面，**提出了2015年到2020年這五年我國棉花物流業發展總體的指導思想，就是以提高物流效率、降低物流成本為核心，以市場為導向，以企業為主體，以先進技術為支撐。通過深化改革，創新體制，整合資源，統籌規劃，合理布局，建立棉花現代服務體系，為提高我國棉花紡織產業競爭力，促進產業結構優化升級提供支撐和保障。
????在這里我們把提高流通效率、降低物流成本，作為我們整個工作的一個著力點和切入點，把市場為導向作為我們整個規劃的一個主旋律。企業肯定是我們規劃執行的一個主體，先進技術是我們規劃的一個手段。我們*終的目標就是為了建立我國棉花現代物流的服務體系，*終為整個產業升級提供服務。這就是我們規劃編制的一個指導思想，也是未來一段時間，我們棉花現代物流發展的一個總體戰略考慮。
????在這個指導思想下，我們又提出了四項基本原則。**是市場運作，政府引導。第二是統一規劃、合理布局。第三是完善標準，提高效率。第四是深化改革和整合資源。在這里面我想說的是，市場運作始終是我們規劃的主基調，我們要更好的貫徹十八屆三中全會的精神，要使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好的發揮政府的作用。我們政府主要是在規劃政策以及標準制定等方面，更多的發揮一些引導作用。另外統一規劃和合理布局，但是這只是引導企業的投資，避免重復建設和盲目的發展。完善標準和提高效率，我們這里就是把標準作為一個突出的環節，因為現代物流的主要的特征，就是一個標準化的運作，所以我們把標準化的問題放在突出重要的問題。后面也是打破體制機制障礙，主要從這幾個方面體現我們思想的提升。
????在指導思想和基本原則的框架下，我們又進一步的提出了2020年我們棉花現代物流業發展的總體目標。我們是這樣描述的，是到 2020年基本建立高效順暢，技術先進，布局合理的棉花現代物流服務體系，這應該是我們一個總體的發展的目標。在這大的發展目標下面，我們又分成了三個更細的目標：
???? 1、棉花物流基礎設施條件明顯改善，布局進一步優化，物流通道更加順暢。這個是從整個大的布局角度，從硬件的角度來提出來的。
????2、倉儲專業化、裝卸機械化、管理信息化水平顯著提高，集裝箱運輸有效推廣，互聯網、云計算遠程視頻信息采集等新一代信息技術廣泛應用，這個就是對我們發展我們的棉花現代物流提出的一個發展目標。
????3、對形成什么樣的企業的角度，從產業的角度我們提出來專業化、一體化服務能力顯著增強，形成一批具有較強競爭力的第三方棉花物流企業。為了實現上述目標，我們還要提出了六項的主要任務。這個主要任務為：
????一、棉花物流節點的建設。這個節點對棉花物流的流通量，進行了測算，是在現在物流量的基礎上，在對2020年未來我們棉花物流發展的情況，考慮多方面的因素，對我們國家現在的節點上基礎上進行測算，我們提出來分了兩個層次，一個是40萬噸，一個是20萬噸，我們提出要進一步的加強物流節點的建設，這里面我們的一個核心詞，就是要合理規劃一批具有多試點運營條件的棉花物流基礎設施。重點加強鐵路站點、棉花中轉站和集裝箱，實現公路、鐵路等多種方式順暢銜接。
????這個節點我們是經過了反復的測算，我們一共是分成了一級節點和二級節點。一級節點我們提出了15個，主要是奎屯、石河子、烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇、喀什、西安、鄭州、青島、淄博、南通、張家港等。
????二級節點為吐魯番、新鄉、南陽、商丘等等。
???? 在這個基礎上如果要建成一個高效的棉花物流服務體系的話，順暢打通棉花物流通道也是非常重要的任務，應該說這個棉花物流通道現在已經是存在的。我們未來五年將圍繞著現有的這些通道，進一步來加強通道相關基礎設施的建設，使這些通道更加的通暢，更加的便利。
????我們現在一共是提出九大通道，這九大通有道三個方向：
????新疆棉花流出的通道，一個是阿拉山口到蘭州通道，第二個是喀什到南通的通道。內地是提出兩縱兩橫，兩縱就是隴海線、長江航運線。橫向是在沿海地區，暢通棉花三大進口通道。一個是從天津、青島、還有一個張家港、上海到蘇州粵閩湘地區。這加起來一共是九大通道。
???? 在加強節點和暢通通道上，其中核心的競爭力還在于企業，所以我們在兩項任務的基礎上，緊接著提出來的就是要加快發展第三方棉花物流企業，我們這邊提出來，棉花物流通過參股、控股，兼并重組協作聯盟等方式，做大做強，形成一批經濟實力雄厚，經營管理理念先進，核心競爭力強的大型棉花物流企業，進一步提高規模化、一體化和網絡化服務水平。這是從企業的角度，我們對未來五年棉花物流業的發展提的一個重要的任務。
????第四個重要任務就是加強棉花物流信息化的建設，剛才我也說到了，我們現在這個年代是一個變革的年代，尤其是大數據、云計算這些先進的信息技術，對我們的生活還有生產都帶來很大的影響、變化。在我們棉花物流領域，這些也將在未來五年，給我們的棉花現代物流業的發展，提供一個重要的支撐，我們必須把棉花物流信息化的建設，放在一個相當重要的位置上來考慮。所以在這里面也進一步的提出北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯、遠程視頻信息采集等先進信息技術在棉花物流領域的創新應用。加強企業物流信息系統的建設，鼓勵倉儲管理、庫存控制、運輸管理、交易管理、質量追溯等軟件系統的開發利用，提升企業信息化管理水平。同時要加快棉花物流公共平臺的建設，實現棉花加工企業、貿易企業、物流企業、紡織企業、政府部門間的數據交換和數據共享，提高棉花物流管理和運作效率，增加政府宏觀調控。
????第五項就是加強標準化和技術設備研發工作。我們在這里面提出來要進一步完善棉花物流標準體系，加快棉花加工、包裝、運輸、倉儲、裝卸、配送等環節的設施設備，研究制定數據采集等信息類標準。另外我們發現不光是在棉花現代物流，其實在我們整個的物流領域都存在普遍的共性問題，就是我們標準制定了，但是在產業里面，一些標準的貫徹應用并不是很好，所以我們專門在這一段的任務描述里面，把這方面做了一個強調，提出來鼓勵企業使用標準化的物流設施、設備，信息系統和作業流程，提升棉花物流標準化水平，加強棉花核心技術和關鍵設備的研發，推動關鍵技術設備的產業化。這是一個先進技術和設備的研發，同時還有一個技術設備的采用。
????第六項任務就是完善棉花現代物流市場體系，在這里我們專門把這個問題提出來，是因為棉花物流有一些自己的特點。因為我們產品的特性，決定了我們物流市場，包括整個市場還是有一些自己的特點，所以我們把在今后五年完善棉花現代市場體系，也作為一個重點的任務加以提出。我們提出進一步深化棉花流通體制和質量檢驗體制改革，進一步支持發展棉花網上交易，促進棉花現代流通體系的建設。
????同時構建覆蓋全國的棉花第三方監管網絡體系。推動落實棉花倉儲制度，實現公證檢驗，提高棉花公證檢驗的公信度，減少重復檢驗。這個非常重要，據我們考察在西方國家，棉花物流效率比較高的一個重要原因，就是第三方公證檢驗效率是非常高的。另外還有交易市場完善交易、監管、配送、金融、信息等供應鏈綜合服務平臺功能。還有跨境電子商務，構建服務于棉花跨境電子商務發展的物流支撐體系。
????接著為了實現這些任務，我們又提出了四項主要工程，這個重點工程其實就是為了引導社會投資，也就是說政府希望我們的社會資本。在未來這五年里，重點關注以下這些領域，當然這是企業的行為，我們只是說，我們通過的調研分析，我們認為這些領域還是有一些我們將來要重點的發展，或者需要重點的投資。
????**個就是棉花倉儲設施的建設改造工程。我們還是要重點節點改造，加強露天堆場、鐵路站臺、還有庫棚的改造。需求匹配棉花專業倉儲物流中心，在棉花進口的港口，我們提出來要重點建設以保稅中轉為主的專業倉儲設施，與公鐵水聯運相配套的裝卸平臺，這個是我們一個重要的基礎設施工程。
???? 第二個工程我們企業內部改造哪些方面？我們認為這應該是我們物流作業能力的一個提升工程，我們鼓勵倉庫配備接受發放，一個夾包車、短倒、碼垛及發運能力個配備電子地磅是至關重要的。
???? 我們提的第三項重要工程，就是棉花集裝箱試點工程，這個工程也是我們經過反復的考慮，*后提出來的一個重點的工程，因為大家知道我們的進口棉，或者說從國際上角度來看，這個棉花的運輸都是采用集裝箱為主，而我們國家國內的情況，都有很大的區別，我們的進口棉大部分還是采取了集裝箱的運輸方式，應該說集裝箱的發明推進了物流業的發展。在全球經濟一體化分工的過程中，集裝箱發揮了重要的作用。所以我們經過慎重的考慮，我們提出了，我們在未來五年，我們要開展棉花集裝箱試點工程，我們要鼓勵棉花鐵路運輸，提升棉花鐵路集裝箱辦理條件，制定棉花鐵路集裝箱運輸安全作業標準。應該說我們這一塊還是相當的薄弱。很多工作我們都是要大膽的嘗試，在一些規則制定上，還要有一些新的突破，所以我們提出了剛才說的集裝箱條件，包括作業條件，這些都需要我們大力的推進相關工作。
???? 第三項同時我們要提出，要鼓勵新疆棉花鐵路發運站進行集裝箱收納和基礎設施改造，增加集裝箱裝運設備，建設從新疆到內地，存放一體的棉花集裝箱運輸物流體系。這是我們提出的從新疆怎樣建設棉花集裝箱運輸的通道。同時在內地和銷區集裝箱接卸、中轉、配送能力建設、完善港口到內地的集裝箱運輸物流服務體系，實現海鐵聯運、公鐵聯運等。
???? 第四項棉花物流公共信息平臺建設工程。信息平臺的重要性我這里不再多說，在這里我們加強棉花第三方監管網絡和體系建設，支撐構建信息采集、庫存監管、物流配送、貨權登記、質量追溯、誠信體系等，就是圍繞著我們總體的一個目標，然后為了實現我們配套的六項任務，提出來的要著力推進的四項重點的工程。
???? 這些工程也好、重點任務也好，肯定還是離不開方方面面，尤其政府的政策，所以我們在規劃里面，專門把政策支持作為一個重要的部分，提出了一些保障措施。這些保障措施我們一共提出了五條。
???? **條就是推動體制機制的創新，我們要推動棉花運輸管理體制的改革，整合棉花現有物流資源，推進倉儲站臺、碼頭設施和運輸市場化。鼓勵港口運輸企業以合資合作的方式，參與棉花物流項目的建設和經營，因為大家知道在物流領域，條塊分割還有部門壟斷的情況還是沒有完全打破，所以我們提出要進一步的提高物流效率，在管理體制和機制是一方面，需要有大量的工作，所以我們把這一項作為重要的工作，然后擺在保障措施的**項。
???? 第二項保障措施，就是加大政策的支持力度。我們提出來要落實倉儲，鼓勵新疆鐵路大力發運，對棉花集裝箱運輸實現棚車運輸優惠政策，這項政策也跟鐵道部進行了溝通，鐵道部*后也做了略微的修改，他們認為還是具體實行補貼的政策。我們后期要跟鐵道部再做進一步的溝通，看看怎樣為我們的發展創造一個更好的環境。同時我們要繼續落實支持物流業發展政策，對符合規劃要求的實施用地、相關的稅收優惠政策，還有一個扶持物流企業，做大做強的政策。我們在這里面都進行了一個描述。
???? 第三是拓寬投融資渠道，充分發揮市場機制作用，鼓勵企業加大投入。多渠道湊集建設資金。中央和地方政府也是要安排必要的投資，補助貼息的方式，對重要物流節點，還有通道上棉花基礎設施給予支持。同時對棉花信貸加大支持力度，支持符合條件的企業通過發公司債券、企業債券、非融資債務、融資工具還有上市的方式，拓寬融資渠道。
???? 第四加強人才培養。這個我就不再展開說了。
???? 第五就是發揮行業協會的作用。我們棉花協會也好，我們棉花交易市場也好，就是我們協會在過去是做了大量的工作，在未來的五年里，在我們棉花現代物流業發展，我們也提出了要進一步發揮行業協會紐帶和橋梁的作用。我們認為這方面行業協會還將發揮著重要的一個作用。
???? 以上就是我對未來我國棉花現代物流業發展規劃思路，也就是我們棉花發展規劃的一個簡要的介紹，在這里我還想說的是，我們政府制定的規則其實都是引導性的，真正目標的實現，棉花物流的現代物流業的發展，還需要企業、行業組織等多方面的共同努力。在此我也希望棉花物流企業、棉花協會、棉花交易市場等行業協會和中介組織，繼續給我們的工作多提寶貴意見和建議。我相信在棉花業界各方面的共同努力下，未來我國棉花現代物流業的發展，一定會有一個更加美好的明天，謝謝大家。

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【2015CNCE棉花年會】王一軍：我國棉花現代物流發展戰略思路

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