**表示對這次CNCE年會召開的祝賀。

　　在棉花產業政策發展的一個重要的階段時期，大家能在一起來研究探討一些問題，我覺得非常有意義。剛才戴會長、孔司令，還有前面幾位專家講的，我 有很大的收獲，這些也都是我們在研究和討論的。今天我想講這幾層意思：**，2014年國家啟動棉花工作改革試點，取消臨儲政策。在新疆以外的其他棉區， 主產區也取消臨儲政策，財政給予一定的補貼，這是我們這些年來議論很長時間，通過決策慎重思考做出的一個巨大的決策，這個決策不僅僅是說對我們棉花產業本 身帶來影響，就像剛才有關專家談到的，實際上對我們未來整個農業、農產品價格形成機制，調控機制等等，都會帶來非常重要的影響。

　　大家都知道近幾年我國的棉花產業經歷了一個可以說是非常曲折的過程。2001年的時候，當時一方面我們加入世界貿易組織，為我們整個棉花產業、 紡織產業帶來一個巨大的發展機遇。另一方面中國政府推進了棉花流通體制的改革，這個過程大家都很清楚。當時，實際上就是推進棉花市場化改革。 經歷了一段時間以后，棉業發展在一個純粹的市場運行的過程中，確實也出現了很多的問題。特別是2008年金融危機以后，棉花市場不正常，國際國內都是異常 的波動過程中，也是經過慎重的研究，中國政府采取了對棉花的臨時收儲政策，現在回過頭來看，對這個政策的評價，當然是各個方面都不完全一樣。應該說現在回 過頭來看，若2014年不實現新的改革措施，也許就沒有大家所看到政策體系新的構造。

　　另一個方面，按照我們辯證法的說法就是否定之否定。我們不是簡單的回到過去，因為至少大家也能看到，我們對棉業的一種保護的體系，就是在市場化這一個基礎方向的前提下，我們實際上建立了一種新的保護體系。

　　我們這種辦法改變了過去臨時收儲政策出現的問題，而且要兼顧發揮市場配置的作用，市場調節的作用，同時也是要保護棉農的積*性，我想把這個問題理解了的話，我們對于現在政策執行過程中的評價、問題的看法，大家都會更加的實事求是一點。

　　作為一項新的改革，我們會面對實際操作性的困難。我前一段時間去新疆，了解總體推進還是比較順利，應該說也取得了預期的成效。地方同志給我講了 很多表現、成效。當然也確實遇到了一些新的問題。現在相關部門包括地方都在總結和評估，為今后進一步完善這個政策在進行研究，我也相信我們一定會在這樣一 個政策體系下，整個棉業的發展會進入一個新的階段。

　　儲備投放的問題，我想今天利用這個機會，重申一下，或者再重新向大家發布一下這兩個政策的基本點：

　　**、棉花市場提供一個穩定的預期，也是促進我們新棉，特別是新疆棉花的購銷，為他們提供市場空間，就是2015年我們除了要履行加入世界貿易組織的配額發放總量，現在明確的可以說，原則上不增發新的配額。這也是為了我們促進改革的一個舉措。

　　第二、儲備投放的問題，現在市場上大家也都在議論，因為確實臨時儲備的庫存比較大，或者是懸在我們市場上的一把劍，而且這把劍不知什么時候就掉 下來。但實際上不論是我們的工作會議上，還是有關部門召開的新聞發布會上，都已經給出一個明確的說法。我們也是為國內的新棉供銷騰出空間，這部分國家儲備 的棉花，政府會非常理性的來掌握它的下一步的安排。有的人擔心是不是3月份以后就要投放了，或者是什么時候投放?應該說政府是有預案的， 但是可以告訴大家的是，這部分儲備棉什么時候投放?主要取決于幾個前提條件。一是我們國內的現有的棉花供求關系和新棉銷售的進度，如果說確確實實出現了國 內紡織的需求，和我們現有的產量，以及當年的產需有缺口，或者說出現供不應求，價格比較大的回升和上漲，我們新棉銷售的進度，也是相當的好，在這樣一種前 提下，咱們不能說我們就是為了把這庫存留在這兒，不能供應給我們市場，顯然不會。但是這是有這么一個前提，而且即便投放，我們也會按照不打壓市場這么一個 原則去處理。這個是方方面面都有共識，所以我在這里向大家重申一下這個概念。這是我想講的**層意思。

　　第二層意思就是大家都在探討新常態下，經濟發展的新形勢下，我們棉花流動政策和新的發展階段下，棉業怎么走?棉業的未來在哪里?我想這個課題是 一個非常現實的課題，當然也是一個歷史性的課題。因為回過頭來看我們這些年，中國的紡織產業和棉花產業，為中國經濟所作出的巨大貢獻，今后我們還要繼續重 視。特別是棉業它不僅僅是棉花紡織的原料，也關系到這么多農民的利益。

　　那么棉業的新未來在哪里?我一直也在思考這個問題。其實剛才前面幾位領導和專家，已經講了很多，方向已經都指出來了，我要概括一句話，我認為就 應該是：推進我們棉花產業的現代化，重構我們棉花產業鏈，這個命題的提出，其實也不是什么新東西。但是為什么就是說我覺得有必要強調一下呢?我們再回顧過 去棉花自2011年以來的推進，棉花流動資金改革的一個基本的出發點，當時叫一放二存三加強，走產業化發展的路子。我在很多場合也說過，即便是在臨時收儲 政策過程中，產業化發展方向也沒有改變。只是當時歷史條件出臺了這么一個政策。但是產業化發展的路子，棉業一直沒有邁出實質性的步伐。

　　當然兵團是比較例外，它本身體制和條件，還有所做的工作，是一個特殊政策，包括我們地方的棉業來講，這一塊我覺得都還有很大的差距。

　　現在既然我們已經是實現回歸市場了，這一條路已經開通了，我們怎么走好這一條路?我覺得是需要我們業界、我們政府部門、我們企業甚至包括我們農 民，包括我們的協會各個組織以及各方面的中介組織，深入思考去做的一件事情。現在紡織面臨的形勢大家也都知道，紡織產業同樣面臨轉型升級的問題。紡織產業 轉型升級，必然就要求我們棉花產業的現代化，要求它走出一條按照中央定的這種走質量效益性的路子，這里頭可以涉及的命題非常多，規模化的命題、轉變農業化 方式的命題。比如說降低成本的問題，涉及到下一步質檢的改革、推進的問題，機械化當然也是與此相關聯的問題。

　　我覺得除了從生產領域本身和棉花生產方式的變革以外，還有涉及到流通領域。就是從我們的家中到流通到物流到倉儲到質檢，一系列的環節，都需要我們來重新構造。

　　在這方面大家現在有一個很深切的體會，中國的棉花總量基本是供需平衡，但同時市場不是太好，一個原因是我們的棉花質量不是特別好。你們都比我更 有感受，我們機采棉肯定是一個發展的方向，不光是機器去收割的棉，它是一個完整的產業鏈，必須從種植、從栽培、從收獲、從加工，整個鏈條都是要必須，走這 樣一條四合一的道路，我們棉花質量要以它為導向去生產。

　　機采棉不僅僅是一個成本的問題，現在市場上有說法，新疆的機采棉比手采棉低幾百塊錢，還沒有手摘棉銷售的好，說明機采棉還有非常大的改進之處。 在這個過程中，我們的龍頭企業怎么介入到產業鏈里去?實際上中央有很多的方向指引，也有很多的政策支持，還有合作社怎么去介入?都需要實實在在的行動。

　　沒有我們棉業的現代化，棉花產業從生產到倉儲到流通就沒有新的未來。因為這是我們紡織產業對上游產品一個基本的需求。前幾年的棉花，反正都收到 國家手里頭，國家再投放出去，所以紡織企業沒有選擇的余地。那現在不一樣，誰的質量好、誰的價格有競爭力，我就買誰的。這是前面幾位專家說到是市場決定 的，不是由政府決定的。

　　我覺得這不僅僅是新疆的問題，包括長江中下游黃淮兩個棉區，同樣也必須解決這個問題。現在我們評價棉花改革也好，或者這一輪的政策措施也好，一 方面確實要面對政策在實際運行中的困難，另一方面我們不是說簡單的把中國的棉花丟掉就好，我們希望發揮市場調節的作用，包括結構、品質都要去調節，但仍然 希望中國的棉花在國內有適當、合理的份額，這是民族的利益、民族的基本積*性，還是要有保護的。

　　所以棉花產業的重新構造，我認為是由于現在政策的調整，為我們創造了一個條件、前提，也提高了新的動力。現在需要做的是我們政府部門，職能部 門，也包括我們，包括業界方方面面，真正行動起來。當然這是一個很艱難的過程，**不是說一年兩年一個新的現代化的棉業就建成了。但是我們必須要往這個方 向去走。

　　還有一個是關于在新的體制下，我們政府怎么來做好棉花調控工作的問題，或者說棉花工作的問題。三中全會強調我們要通過改革，發揮市場在資源配置中的作用，這兩句話實際上是結合在一起說的，在這一過程中，既要講改革，也要更好的發揮政府作用。

　　尤其是我國棉業發展，既關系到我們三農，關系到這么多農民的利益，又關系到一個產業、行業重要的大宗農產品，政府完全放手也是不可能的事情。剛 才有專家也介紹了，不是所有的國家都管，但是大多數國家都是不同形式的干預、調節、管理，現在的問題是發揮市場的作用，那怎么發揮政府作用?這個是始終擺 在我們面前的一個重大課題。雖然不能一蹴而就，但我們把所有的事情都捋清楚，要不斷的探索。

　　這方面也有幾點想法跟大家交流：

　　一、轉變觀念、轉變理念。剛才說了兩點論，發揮市場決定性的作用，實際上是一個辯證的關系。兩者都要講，但是這兩者它又不一樣，至少通俗的說 法，市場是只無形的手，政府是有形的手，無形的手無時不在，無處不在，政府這只有形的手，我個人理解那就是在必要的時候，在必要的領域，在必要的環節上， 我們要有*高的方式來出手來干預。

　　當然說起來很容易很簡單，但是做起來確實也很難，這可能跟我們現有的管理手段、管理能力、我們的慣性思維、我們的路徑依賴、還有我們的思維方式都必須進行變革。

　　所以我的想法就是政府這只手一定要積*發揮作用，但是它必須要慎重。過去政府是無處不在，說句實在話，在市場能夠運行的時候，在合理預期的時候，不要隨隨便便出手去干預市場，這里面就提到市場合理波動，正常波動的忍受度。這是一個理念上的問題。

　　二、就是領域，我們政府能做什么?我想可能有這四個方面：

　　1、規劃和引導方向。這方面從宏觀上，從政策層面上，我們應該對棉業的發展有一種規劃和引導，比如現在我們發改委和咱們供銷總社在一起，在研究一個棉花物流發展的規劃，另外我們應該還要有一種引導。

　　2、其次還有制定規則，市場監管和質量監管。這個觀點大家都很清楚，就是成熟的市場機制，肯定是一個有規則的經濟，市場規則，這個政府和我們的 行業協會方方面面要去制定。制定了以后，我們依規辦事去監管。這樣一種狀態對我們整個棉花產業的生態非常重要，包括我們企業的誠信體系和建設，在規則的制 定和推進中，要培養要樹立起來，這是第二個方面。

　　3、提供服務，其實我們有很多的事情，我們應該做更多具體的事。包括倉容、信息、物流。

　　4、必要、合理、適度的對市場、對宏觀的一個調控。要通過這種調控使我們整個市場的運行在合理的區間之內，價格在合理區間之內。我們確實有很多的東西可能需要總結。

　　現在比如說**步要做的是，我們怎么能夠建立從生產，即從耕地到種植到面積到產量，或者說到收割量與加工量，到流通物流這個環節、到銷售到庫存 到用棉的量，方方面面這種基礎的數據，還有包括我們對價格、成本的監測。剛才有專家提出的，現在我們棉花成本的數，據我了解跟實際的情況差別還比較大。作 為政府決策，我們應該有一套很好的實際體系，把這些搞的更明白。如果沒有這個的話，我們怎么來做宏觀決策呢?包括我們所說的補貼怎么能夠更精準更合理的發 到農民手里頭，這方面我們確實有很大的差距。

　　另外一個就是我們還是要運用更多的一些手段，來加強監測預警。我們這些年有一個特點，就是很多事情都是已經成為事實了以后我們再去解決，我們在 預警方面做的工作還是不夠的。通過預警體系的建立，及時的發布一些比較權威的、全面的信息，來引導市場，引導生產、引導消費。在這方面我覺得要更好的做好 宏觀調控，或者說發揮政府調節的作用。

　　其實關于棉業的發展，在這樣一個階段來探討的話，我覺得*重要是要通過這種論壇，讓我們參加工作的各個方面知道，市場主體是誰，就是我們的企 業，我們的紡織企業，棉花的農工企業、加工企業、貿易企業，也包括我們農民，今后新的農民，包括合作社、新型農場、大農戶行動起來。因為中央關于整個農業 發展，現代農業，促進農業調整等等做出了的一系列部署，方向是非常清晰、明確，非常好的。

　　重要的是行動，我特別希望我們在座的很多企業，無論是紡織企業，還是我們的骨干影響力流通企業、加工企業，真正去推動棉花產業鏈，做一些實在的 工作，只有這樣才有我們棉業的新未來。當然我也相信中國完全可能在未來的整個世界棉業也好、紡織產業也好，仍然保持我們重要的地位，因為歷史賦予了我們這 樣的責任，而且也給我們創造了這樣一個責任。

　　我就說這些，謝謝大家。