從內地補貼政策出來以后收購市場的反應來看，似乎刺激作用有限，市場也是千般言論，百個意見。有(zhòng)u003Cspan lang="EN-US">400型 企業(yè)負責人說，他們希望通過補貼政策能保證內地棉花種植面積和產量，沒有了棉花，軋花廠就成了無源之水，同時他表示不希望棉花入庫公檢，因為他們直接面對 紡織企業(yè)銷售，紡織企業(yè)都有自檢系統(tǒng)，而且棉花好不好用，紡織企業(yè)才是*有發(fā)言權的。另有種棉大戶表示，內地補貼額度折算下來，每畝約在152 0173 3840-200元，對于零散小戶種植那是杯水車薪，可要是集中規(guī)模種植，補貼作用將能得到充分體現(xiàn)，因此他希望政策能夠從鼓勵棉花專業(yè)化、規(guī)模化和土地流轉種棉的角度，只對大戶進行補貼，要把好鋼用在刀刃上。

眼下，市場各方對內地補貼方式的討論無外乎三種：按面積補，按產量補，還有建議效仿新疆按產量+面 積補。其實無論按哪種方法補，均有利有弊，然而在好處均等的情況下，“幾害相權取其輕”就顯得尤為重要。若按產量補，雖然目前內地各主產省收購市場遲滯， 但是整體籽棉交售進度已近六成，那么已經(jīng)交售的這部分籽棉，大多是棉農通過經(jīng)紀人交售的，沒有任何交售票據(jù)，不好執(zhí)行。若效仿新疆按“產量+面積”補，實踐證明該方式環(huán)節(jié)多、流程復雜，且為核實產量，可能還需采取棉花定點交售限制跨省流通等措施，與市場化改革下棉花自由交售和流通要求相背，不符合市場化改革趨勢。

相 比較而言，內地產區(qū)均統(tǒng)一按植棉面積補，操作起來相對簡便，即由中央財政按國家統(tǒng)計局等部門統(tǒng)計的棉花產量核算分省補貼額，各省負責按棉花面積發(fā)放補貼。 具體有兩種方式可供選擇。一是均衡補貼，即“撒胡椒面”。按照統(tǒng)計的棉花面積均勻分享補貼，參照良種補貼發(fā)放渠道進行發(fā)放。此種方式*大好處是種植者均有 補貼，平均分配補貼。另一種是補貼向鹽堿地、或優(yōu)質棉基地、或規(guī)模化植棉區(qū)域傾斜。由各省每年公布引導植棉縣名單，對名單范圍內的區(qū)域，按種植面積平均分 享本省補貼額。這種方式的好處鼓勵內地種植是向傳統(tǒng)宜棉區(qū)、或只能種棉區(qū)域轉移，而其他區(qū)域由市場調整種植結構，讓有限的補貼額發(fā)揮*大功效，實現(xiàn)內地補 貼的初衷，即保護傳統(tǒng)植棉區(qū)域和優(yōu)質棉區(qū)域植棉者利益。按照面積補貼，要求各省政府把補貼工作重點放在種植結構引導工作和面積核實工作上，相比較其他兩種 補貼方式，可操作性更強，而且不影響棉花的自由流通。

內 地各省補貼細則何時能出、何種補貼方式、額度多少、如何避免環(huán)節(jié)過多、如何精簡高效實施補貼？一系列發(fā)散性思維需要聚焦到政策本身目標上來。按照我們對政 策初衷的理解，內地棉花生產補貼不同于新疆的目標價格補貼，主要目的是對內地傳統(tǒng)棉區(qū)，尤其是鹽堿地等只適宜種棉地區(qū)或者傳統(tǒng)優(yōu)質棉區(qū)棉農的一種生產保護 措施。既然如此，我們認為補貼細則一要避免“撒胡椒面”，搞平均主義，而是要著眼長遠，有針對性的進行補貼；二要避免程序過于復雜，環(huán)節(jié)過多，要盡可能操 作簡便高效；三要堅持市場化方向，盡可能不要為執(zhí)行政策而損害棉花的市場化流通。

基于此，我們認為，內地補貼適宜各省統(tǒng)一按面積補，各省可以根據(jù)本省植棉實際情況，采取均衡補貼或引導性補貼兩種方式之一均可。各省補貼實施的關鍵工作是每年核實本省補貼區(qū)域的棉花實際種植面積。