據悉，遠說新疆，及看內地，對怎樣才能盡善盡美做好棉花的目標價格補貼均感到撓頭。而從省、市農業部門下去調研的同志反饋的情況看，此舉亦難， 難在無論以面積補貼還是以產量補貼，都難以拿出一個真實公正的兌現補貼的依據，這也是惠農、產銷、反哺等政策面對廣闊田野，千萬農戶出現的無奈。給棉農發 放補貼，目的意義清楚明白，實際操作無非兩條路徑，要不按面積補，要不按產銷量補。雖然明知都有利有弊，但信息員還是對一些農民、村官進行細致詢訪，要他 們掏心窩，說真話。一路詢訪下來，認為以面積補貼的占了多數。

受訪者認為，面積才是產量以及惠補政策執行的基礎。就當下國內*小的行政區域--村民小組而言，交待一個負責幾十上百戶農民實種了多少棉花面 積，應該是能做到的。而這一個個組、一個個村……的累加起來，一個縣、市、省的棉花面積應該說是幾近真實的。當然，紀檢監察介入督查、抽查是肯定要有的， 有主要領導的重視過問，加上層級責任加紀律的雙重效應，摸實植棉面積說難亦易。現在的問題是上下是否都這樣去思考決策這一政策落地的問題。相對真實的面積 有了，補貼也就有法實施了，而且可以弄清弄準實打實的植棉面積，可謂一舉雙利。

　還有一種認為是，把春季種棉用來發放每畝15元良種補貼的面積賬作為此番補貼的依據，農戶買多少種子種多少地，也不太可能會料到當下虛報些面積 以期秋后拿補貼。當然，對于這個良種補貼面積賬，組織核查是必要的，因為種子買了沒種棉的不一定沒有，一次上報良種補貼后或裁或增植棉面積的也不一定沒 有，所以必須組織核查，所做這些的目的，是保證種棉的有補貼，只是有個數字，沒有實際面積的不得給以補貼，否則，這么優惠農民的好政策會被農民吐槽的。

　　不過，也有按面積兌補的負面。幾天前，從某網站看到新疆某地為多得補貼，現在上報的植棉面積比春季上報的植棉面積多出幾十萬畝。此類現象雖然不 具代表性，但防止類似現象在未來內地兌補工作中出現也是十分有必要的，為此，眾多人士呼吁借全國上下勁吹的依法治國、反腐倡廉之風，嚴肅而認真地做好棉花 目標價格補貼，不失為溫暖民心，穩定產業，安定社會的一大重點工作。

　　還有就是按產量或交售量兌現補貼。從理論上講，這是一種明顯優于按面積補貼的辦法。農民以出售棉花的所有憑據，按當地制定的補貼辦法和標準計算 領取補貼，除了向千家萬戶實施計算補貼的量大事煩外，幾乎難有其外的麻煩出現。但實際問題是，棉花收購市場放開后，多元化的收購經營主體面對著千家萬戶， 提籃小賣式的交易，無票無據的太多太普遍了。縱然是私商棉販上門攬收，二指大的條子都沒有，一手交貨一手接錢，從無憑證。或許有人說，我只認你賣到400 型有資質的棉企的才行，這樣甚至對力推400型棉企，解決棉花經營大小不等，參差不齊的社會現象有好處，但內地補貼政策秋后才出臺，當初未言明指定售棉主 體，現在再定己是農民不會認可的事情。若是任何收購方出具的票據都行，一是不現實，二是若農戶賣得少補得多，那農戶會不出示或少出示票據，三是若按出售多 補得多的辦法補，那么售棉憑據會滿天飛，豈不搞成了“一鍋粥”?正是由于這樣的原因，才使這項工作成為“焦點”。

我們注意到，先行在新疆試行的目標價格補貼組織兌現時也遇到諸多矛盾和問題，也多集中于面積和產量兩個大的方面。為此，新疆一些棉區動腦筋，想 辦法，在有關方面支持配合下做了大量工作，現在離實兌不遠，想必各項工作亦在緊鑼密鼓地進行。新疆的棉花生產與內地棉花生產有許多不同，他們是面積大，集 體經營的多，個體棉農與內地數量上比，是少的。內地棉花面積不大分散多，生產個體農民戶數多，在統一性工作實施有難的現行體制下，面對千村萬莊，無數農 民，確實有鞭長莫及，掛漏走偏之虞。當前，“小雪” 將至，全國大多數地方棉花采拾交售進入后期甚至掃尾階段，而來年棉花生產亦在籌謀規劃之中，抓緊做好棉花生產價格補貼己成當務之急。