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　近日，美國棉花(152 0173 3840, -90.00, -0.65%)協會表示，中國的棉花補貼政策違反了全球貿易規則，并強烈呼吁美國監管部門調查中國的補貼水平。

據媒體報道，美國棉花協會（NCC）對于中國棉花的補貼有著自己的估計，NCC表示，中國政府的補貼力度超過了規定水平，即過去四年全國作物產值的8.5%。2014年的補貼相當于產值的29%，2012年和2013年均超過30%。

美國對于中國棉花政策的“特別關心”，充分說明目前的棉花市場競爭激烈之狀。翻開中美兩國貿易分歧的歷史，不難發現一個同樣的事實，貿易分歧總是和利益糾纏在一起。利益永遠是產生分歧的首位原因。同樣道理，美國對于中國棉花政策的指責和利益也是密切相關的。

中商情報網產業研究院農業分析師陳濤在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，美國對于中國棉花政策的批評，實質上想通過WTO[微博]規則阻止中國實行棉農補貼代替收儲計劃，增加其本國棉花的出口量。

其實，中國棉花政策之所以發生了變化，實行棉農補貼來代替收儲計劃（棉花目標價格補貼），并于2015年不再增發棉花進口配額，是基于我國客觀情況的現實考量。“我國棉花政策的改變確實需要考慮到多重因素，和我國目前宏觀經濟形勢、我國及國外棉花市場形勢、市場供求關系、棉花價格和棉花進出口狀況等密切相關。”陳濤表示。

我國從2011年起開始實施棉花臨時收儲政策，到目前為止已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策確實發揮了穩定棉價的作用。據公開數據統計顯示，2011-2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008-2010年度增長近20%。國內棉價（標準級）基本穩定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。

但成績的背后還隱藏著一些問題。“收儲三年間，棉農收益是增加的，棉花產量和市場價格也是穩定的，收儲目標基本實現，可是收儲政策確實也造成了一些不可忽視的問題，特別是價格信號失靈、市場缺乏活力、內外價差擴大、財政負擔加重等問題。”中國棉花協會會長周聲濤曾表示。

????? 博隆咨詢分析師李志學在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，國家之所以出臺棉花補貼新政，主要是因為目前國家皮棉庫存總量達到1100萬噸，占全球庫存的60%。巨大的庫存壓力，加上國內外的棉價倒掛，長期壓制我國棉價的正常上行空間。因此，國家果斷出手，旨在以市場之手將棉價調控到合理區間。

業內觀察者表示，這一新政策的出臺，對于棉花產業鏈未來的發展具有重要的意義。

對于未來我國棉花政策的走向，陳濤給出了幾個方面的建議，**他認為未來我國可能不再出臺任何形式的棉花保護政策；另外，就是應鼓勵農民進城、鼓勵棉花種植，不能盲目照搬外國棉花補貼政策；同時，應保留必要的棉花儲備，以應對軍隊、突發自然災害等棉花需求。

李志學強調，對于棉花的政策，我們需要徹底更新觀念。我們對市場經濟要有足夠的信心，要從觀念上消除過去商品短缺時形成的心理定勢和慣性思維，要充分認識全球化的國際分工形成的商品流通互補作用。