**，劉克曼認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，使國(guó)家儲(chǔ)備棉政策終于回歸其本來(lái)應(yīng)有的職能。她說(shuō)，我國(guó)棉花儲(chǔ)備政策自上世紀(jì)50年代就有，當(dāng)時(shí)棉花儲(chǔ)備職能更多是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。隨著棉花流通體制深化改革，棉花儲(chǔ)備的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備職能逐漸弱化，取而代之新的職能則是市場(chǎng)調(diào)控。也就是說(shuō)，國(guó)家棉花儲(chǔ)備政策的本來(lái)職能是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控。三年臨時(shí)收儲(chǔ)政策，之所以叫“臨時(shí)”，正如上午國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的程國(guó)強(qiáng)局長(zhǎng)演講中提到的，其 實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接支持政策。取消臨時(shí)收儲(chǔ)，用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策促進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的回歸，使今后國(guó)家儲(chǔ)備棉政策得以回歸其應(yīng)有的調(diào)控職 能上。根據(jù)現(xiàn)行有效的政策，棉花儲(chǔ)備政策仍是國(guó)家調(diào)控棉花市場(chǎng)的兩個(gè)重要手段之一（另一個(gè)是進(jìn)出口）。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快，進(jìn)出口政策趨勢(shì)是 逐漸寬松，也許棉花儲(chǔ)備政策將是國(guó)家**可靠的棉花市場(chǎng)調(diào)控手段。她說(shuō)，這是她對(duì)棉花儲(chǔ)備政策的基本理解。

其次，她認(rèn)為，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策背景下，棉花儲(chǔ)備政策也需要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策代表的不僅是價(jià)格補(bǔ)貼，更是國(guó)家對(duì)棉花流通體制改革的根本性政策取向，即“發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用”及“政府更好地發(fā)揮作用”。基于對(duì)此根本政策取向的理解，她認(rèn)為，棉花儲(chǔ)備政策需要有四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

一是儲(chǔ)備調(diào)控目標(biāo)要調(diào)整。按照2001年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的決定》，“宏觀調(diào)控要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)的利益，充分應(yīng)用儲(chǔ)備和進(jìn)出口等手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平，穩(wěn) 定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)”。可以看出，現(xiàn)行政策框架下，棉花儲(chǔ)備調(diào)控的方法是“調(diào)節(jié)供求關(guān)系和價(jià)格水平”，落腳點(diǎn)是“穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)”。中儲(chǔ)棉花信息中心在研究 中，提出了新的儲(chǔ)備調(diào)控目標(biāo)參考，即“完善調(diào)控機(jī)制、調(diào)節(jié)棉花供求、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全”，即調(diào)控主要通過(guò)調(diào)節(jié)供求彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，調(diào)控的落腳點(diǎn)要 調(diào)整為“維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全”。

?二是調(diào)控時(shí)機(jī)選擇要慎重。建議盡可能減少儲(chǔ)備調(diào)控使用頻率，只在市場(chǎng)出現(xiàn)非理性且巨幅波動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅時(shí)，才出手實(shí)施調(diào)控。

三是調(diào)控方式要市場(chǎng)化。 一方面，按照政策不要扭曲市場(chǎng)價(jià)格的基本取向，實(shí)施儲(chǔ)備調(diào)控尤其是通過(guò)收儲(chǔ)或投放調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求總量時(shí)，要按照隨行就市的定價(jià)原則，盡量不要采取由政府相關(guān) 部門(mén)分析制定價(jià)格的方式，因?yàn)閷?shí)踐證明，市場(chǎng)才是*萬(wàn)能的，要充分尊重市場(chǎng)。另一方面，儲(chǔ)備能否通過(guò)期貨市場(chǎng)，“以四兩撥千斤”，這是中儲(chǔ)棉和鄭商所自棉 花期貨品種在國(guó)內(nèi)上市以來(lái)就一直在探索的問(wèn)題。目前看仍可能存在一些障礙，但在創(chuàng)新思維下，往往認(rèn)為不可突破的固有模式，也許離柳暗花明就隔了一層窗戶(hù) 紙。中儲(chǔ)棉信息中心也將和鄭商所一道，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)性研究。

四是調(diào)控機(jī)制要健全和完善。目前棉花調(diào)控政策基本還是一事一議為主。這種機(jī)制下，讓市場(chǎng)企業(yè)*頭痛的可能不是收儲(chǔ)和投放政策本身，而是不確定何時(shí)收、何時(shí)投，時(shí)間的不確定讓企業(yè)很被動(dòng)。如果形成一種儲(chǔ) 備調(diào)控決策機(jī)制，比如，確定在什么原則條件下啟動(dòng)儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)或投放，并把這個(gè)原則公布于眾，市場(chǎng)中企業(yè)就可以對(duì)政策取向了然于胸，企業(yè)自己會(huì)提前判斷，并 預(yù)先在經(jīng)營(yíng)策略上留出余地。另外，儲(chǔ)備棉輪換機(jī)制也需盡快建立，在不影響供求總量的情況下，不斷完善儲(chǔ)備棉結(jié)構(gòu)，以備不時(shí)之需，關(guān)鍵時(shí)能充分發(fā)揮調(diào)控效 果。

* 后，劉主任說(shuō)，中儲(chǔ)棉總公司作為棉花行業(yè)兩個(gè)中央直屬企業(yè)（另一個(gè)是中紡棉花）之一，始終把社會(huì)責(zé)任放在**位，其次才是自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。中儲(chǔ)棉總公司未 來(lái)將繼續(xù)執(zhí)行好宏觀調(diào)控任務(wù)，除此之外，作為棉花行業(yè)“共和國(guó)長(zhǎng)子”，也將不斷**、推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。中儲(chǔ)棉信息中心前段時(shí)間剛推出的“國(guó)家棉花資源監(jiān) 測(cè)信息平臺(tái)”正是在推動(dòng)棉花流通現(xiàn)代化方面的大膽探索和嘗試。中儲(chǔ)棉總公司和中儲(chǔ)棉花信息中心愿與涉棉企業(yè)一起迎接我國(guó)棉花市場(chǎng)化改革的步伐。