????在9月23日召開的新疆棉花專業監管倉庫工作會議上，中國纖維檢驗局副局長徐水波做了題為《認真貫徹落實<監管棉花公證檢驗實施辦法> 服務新疆棉花目標價格改革大局》的主旨發言，以下為發言全文：
????為了保證棉花目標價格補貼改革試點工作和棉花專業倉儲制度的順利實施，真實反映新疆棉花產量，穩定新疆棉花生產大局，在與有關方面充分協 調、反復溝通，并充分征求意見的基礎上，中國纖維檢驗局制定了《監管棉花公證檢驗實施辦法（暫行）》（以下簡稱“《公檢辦法》”），并已于8月28日發 布。下面，為了幫助大家準確理解、掌握和在實際工作中貫徹落實好《公檢辦法》，我介紹幾個方面的情況，與大家一同交流學習。
????一、《公檢辦法》的制定背景
????2003年12月17日，經國務院批準，國家發展改革委、質檢總局等五個部門聯合發布《關于印發棉花質量檢驗體制改革方案的通知》（發改 經貿[2003]1225號），正式啟動了我國棉花質量檢驗體制改革，而建立棉花專業倉儲制度是棉花質量檢驗體制改革的重要內容之一。
????黨的十八屆三中全會《決定》明確要求，要完善農產品價格形成機制；2014年中央1號文件明確要求，要逐步建立農產品目標價格制 度；2014年中央經濟工作會議做出部署，在新疆開展棉花目標價格改革試點。9月中旬，經國務院同意，新疆自治區和生產建設兵團分別印發棉花目標價格改革 試點工作實施方案。
????在新疆自治區和生產建設兵團印發的上述實施方案中明確規定：在新疆棉花目標價格改革試點工作中推行棉花專業倉儲制度，并明確要求，除特別 規定的情形外，經過資格認定的棉花加工企業須按規定時間將加工好的成包皮棉全部存入指定的專業監管倉庫，由專業纖維檢驗機構進行在庫重量檢驗、取樣以及后 續實驗室儀器化公證檢驗。
????為適應新疆監管棉花的在庫公證檢驗需要，我局制定了《監管棉花公證檢驗實施辦法》。
????二、《公檢辦法》的制定過程
????在國務院決定2014年度在新疆開展棉花目標價格改革試點工作后，在新疆自治區政府啟動研究改革試點工作方案的初期，質檢總局領導就高度 重視棉花公證檢驗制度如何服務棉花目標價格改革大局這一重要問題。質檢總局領導明確指出，新疆棉花目標價格改革試點能否取得預期效果，很大程度上要看能否 維護棉農利益。只有*終確定的新疆棉花產量比較真實地反映新疆棉花實際產量，棉農利益才能得到很好保護，才能穩定新疆棉花生產大局。有關領導同時認為，充 分發揮棉花公證檢驗制度的技術保障作用，以棉花公證檢驗數量作為核定新疆棉花實際產量以及目標價格補貼總額的基礎數據，是其中關鍵的一項政策性措施。在新 疆自治區人民政府和新疆生產建設兵團的大力支持和正確決策下，在國務院已經批準同意的新疆自治區和兵團的棉花目標價格改革試點工作實施方案中，明確建立棉 花的“專業倉儲+庫內公檢”制度，棉花公證檢驗數量作為核定新疆棉花實際產量的重要基礎數據。這一制度設計，有利于進一步摸清新疆棉農生產的底數，有利于 從根本上保障棉農利益。
????在國家有關部門、新疆自治區人民政府及有關部門積*研究新疆棉花目標價格改革試點工作政策的同時，中纖局認真落實質檢總局要求，依據《棉 花質量監督管理條例》（以下簡稱“《條例》”）賦予的職能、按照《棉花質量檢驗體制改革方案》的要求，從服務棉花目標價格改革大局的高度，從推動建立棉花 專業倉儲制度、充分發揮棉花公證檢驗制度在改革試點中的作用的角度，立足于完善棉花公證檢驗工作模式、創新工作機制，加強了與國家發展改革委、財政部、農 業部、國家統計局以及全國棉花交易市場（專業倉儲管理單位，亦是新疆棉花價格改革試點工作中自治區人民政府授權的監管倉庫、監管棉花的管理單位）的協調， 加強與新疆自治區質監局及其他相關部門的協調與溝通，積*主動地研究制定監管棉花公證檢驗實施辦法。該辦法的制定歷時數月、數易其稿。該辦法的發布、施 行，進一步深化了棉花公證檢驗制度改革，必將有利于確保新疆棉花目標價格改革試點工作的實施。
????三、《公檢辦法》的制定意義
????（一）制定《公檢辦法》，實施監管棉花公證檢驗，是保障新疆棉花目標價格改革順利實施的需要
????新疆的實施方案明確，推行棉花專業倉儲制度、實施監管棉花在庫公證檢驗，棉花公證檢驗數量作為核定新疆棉花實際產量的重要基礎數據，這是 棉花公證檢驗制度的進一步深化改革，以及棉花公證檢驗工作內容、工作模式取得的重大突破與創新。客觀、科學、公正的棉花公證檢驗數據，必將有利于科學準確 地確定新疆棉花實際產量，必將有利于科學準確地確定新疆棉花目標價格補貼總額，必將有利于提高新疆棉花目標價格補貼政策的可操作性，必將有利于促進新疆棉 花質量的進一步提升。從根本上講，有利于保護農民利益，保護農民植棉積*性，穩定棉花生產大局，從而保證新疆棉花目標價格改革的順利實施。
????（二）制定《公檢辦法》，實施監管棉花公證檢驗，是推進棉花質量檢驗體制繼續深化改革的需要
????《棉花質量檢驗體制改革方案》實施十余年來，棉花質量檢驗體制改革不斷深入推進，取得了巨大的改革成果，主要體現在：一是棉花加工技術規 模化、現代化、信息化并采用國際通用棉包包型，實行了**性、準確性、信息化的逐包編碼技術；二是棉花質量儀器化檢驗和標準體系實現了與國際先進檢測技 術、質量標準的接軌；三是纖檢機構培養了一支業務能力強、技術素質高、數量較充足的棉花公證檢驗隊伍；四是中纖局建立了功能完善、統計便捷、時效性強、技 術先進的全國棉花公證檢驗信息網絡；五是建立起覆蓋全國的棉花專業倉儲設施及監管網絡和體系等等。因此，新疆的試點工作實施方案確定推行棉花專業倉儲制 度，并規定對進入專業監管倉庫的棉花的數量和質量實施客觀、科學、公正的公證檢驗。這是對十余年來我國棉花質檢體制改革取得巨大成果的充分應用，必將進一 步推動棉花質量檢驗體制改革的深化和完善。
????（三）制定《公檢辦法》，實施監管棉花公證檢驗，是履行《條例》賦予纖檢機構法定職能的需要
????新疆的實施方案所采取的對籽棉收購票據嚴格監控，對加工成包皮棉實施在庫公證檢驗的措施，有利于形成統一有效、相互制約的新疆棉花數量、 質量監督制約機制，有利于纖檢機構全面履行棉花質量監督與棉花公證檢驗雙重職能作用。這是對棉花公證檢驗制度的進一步深化，是對棉花公證檢驗工作模式、工 作內容、制約機制的進一步完善，也是棉花公證檢驗制度服務國家大局、服務改革發展的充分體制，是棉花公證檢驗制度的改革創新，是保障新疆棉花目標價格改革 試點工作順利實施的重要支撐，有利于提高棉花公證檢驗權威性、公信力，必將為纖檢機構充分發揮職能作用奠定堅實基礎。
????（四）制定《公檢辦法》，實施監管棉花公證檢驗，是促進纖維檢驗事業進一步改革發展的需要
????新疆棉花目標價格改革試點工作與纖檢工作密切相關，與棉花公證檢驗制度密切相關，與纖檢事業的改革發展密切相關。在新疆棉花目標價格改革 政策研究中，棉花公證檢驗制度取得重大改革成果，纖檢機構、棉花公證檢驗制度在改革試點中處于重要地位。該辦法的發布實施，是繼《條例》、《棉花質量檢驗 體制改革方案》后，纖檢工作取得的又一重大成果，進一步鞏固了纖檢工作職能、地位，特別是進一步鞏固和完善了棉花公證檢驗制度的職能、地位、作用。毫無疑 問，將為纖檢事業的進一步發展打牢根基，必將有力促進纖檢事業的改革發展。
????此外，制訂《公檢辦法》，實施監管棉花公證檢驗，還有利于銀行資金特別是農發行貸款收購棉花的風險監控。
????四、《公檢辦法》的主要特點
????（一）該《公檢辦法》的及時制定與發布，充分體現了專業纖檢機構、棉花公證檢驗工作服務國家棉花目標價格改革的大局意識、責任意識。
????（二）該《公檢辦法》的制定工作充分體現了積*主動作為、準備工作扎實、調查研究深入、征求意見充分、溝通協調有力、批準發布及時等特點。
????（三）該《公檢辦法》共9章55條規定中，充分體現了棉花公證檢驗制度在工作內容、工作模式方面的諸多改革、創新、突破，主要表現在：
????**，規定監管棉花公證檢驗包括重量檢驗和品質檢驗，即監管棉花公證檢驗既要出具重量（數量）檢驗結果，又要出具質量（品質）檢驗結果；
????第二，規定監管棉花公證檢驗的重量檢驗、品質檢驗樣品取樣地點在監管倉庫，品質檢驗地點在儀器化公證檢驗實驗室；
????第三，規定監管棉花品質檢驗取樣的主體是專業纖維機構，且實行抽樣機構與檢驗機構分離的相互制約機制，從而確保品質檢驗樣品的真實性；
????第四，規定監管棉花品質檢驗樣品抽樣實行逐包單面抽檢方法，另一側的樣品保留備查；
????第五，規定監管棉花重量檢驗、取樣的流程原則上實行“邊入庫、邊公檢”，快捷便利、節約成本；
????第六，規定按完善后的信息系統統計報送監管棉花公證檢驗數量、質量數據，快速高效、多方采信；
????第七，規定了監管棉花的質量責任，加工企業、監管倉庫、纖檢機構各負其責，處理措施明確。
????總之，該《公檢辦法》針對性強、適用性強、可操作性強。
????五、《公檢辦法》的主要內容
????（一）關于監管棉花公證檢驗工作的監督管理問題
????《條例》明確賦予了中纖局具有棉花公證檢驗工作管理職能。棉花公證檢驗制度實施以來，中纖局始終執行“五統一”原則，即對各類棉花的公證 檢驗工作實行統一領導、統一組織實施、統一受理申報、統一檢驗證書、統一經費核算。上述原則，同樣適用于中纖局對全國范圍內進入專業倉儲的監管棉花的公證 檢驗工作的監督管理。
????（二）關于監管棉花公證檢驗工作的組織實施問題
????鑒于監管棉花公證檢驗工作模式發生了重大變化，政策性強、涉及面廣、情況復雜，對纖檢機構的業務技術、人員隊伍、信息系統等方面提出了更 高要求，加之時間緊、任務重、責任大，中纖局將依據棉花公證檢驗工作管理職能，根據全國棉花交易市場提供的監管倉庫及監管棉花入庫申報情況，借鑒近年來國 儲棉入庫公證檢驗有益做法，在充分發揮新疆自治區纖檢機構作用的前提下，從全國一盤棋的角度考慮，統一調集全國力量，全力以赴、共同承擔監管棉花入庫重量 檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗任務。
????（三）關于監管棉花加工企業加工棉花的有關要求
????這里主要強調《公檢辦法》中有關監管棉花取樣、條碼、刷嘜、組批、運輸等方面的新要求。
????**，對監管棉花的樣品抽取有新要求。監管棉花加工企業生產的成包皮棉，加工企業不需要從棉包上抽取樣品或者留樣，打包切割后的樣品要完整保留在棉包上。
????第二，對監管棉花切樣口處理有新要求。不同包裝方式的棉包對樣品切割口的處理要求不同，對棉布捆扎包裝的棉包，因為包裝物隨著樣品切割而 出現破損，因此需要對樣品切割口進行縫合處理。對棉布套包法和塑料套包法包裝的棉包，因為樣品切割口在包裝物里，包裝物保持完整，因此不需要進行處理。
????第三，對監管棉花條碼卡保留有新要求。因為不再需要加工企業自行取樣或留樣并夾入條碼卡，因此無需從條碼卡上撕下其中任何一聯。加工企業應按要求完整保留條碼卡（三聯），并懸掛或放置于棉包兩側。
????第四，對監管棉花條碼卡固定有新要求。在前幾年國儲棉入庫公證檢驗中發現，條碼放在塑料包裝棉包包頭內對掃描條碼*為不利，纖檢機構需要 割裂棉包的塑料包裝后拿出條碼進行掃描。這既破壞了棉包包裝，又容易丟失條碼。因此，《公檢辦法》第九條第四款規定：塑料包裝棉包上的條碼卡正聯、紡織廠 使用聯，須用結實的棉線、細鐵絲或不干膠方式，分別予以縫制或粘貼，以固定在兩側包頭的左上角。
????第五，監管棉花到庫條碼驗收有新要求，已運抵監管倉庫的棉花，條碼出現缺失、重號、模糊問題以及條碼無法掃描識讀時，相應棉包必須在檢驗現場剔除，不能參與邊入庫、邊公檢。
????第六，對監管棉花棉包刷嘜有新要求。因為監管棉花實行在庫逐包抽取品質檢驗樣品，然后進行儀器化公證檢驗，以后續儀器化公證檢驗結果為依 據的質量標識內容無法先行刷嘜，即無法完全符合棉花國家標準中關于“包裝及標志”項目齊全的要求。因此《公檢辦法》第十條規定：需經后續儀器化公證檢驗出 具結果的質量標識內容除外。同時，考慮監管棉花入庫后的堆垛情況，補刷質量標識*不現實，因此沒有做出補刷的規定。
????第七，對監管棉花加工批號有新要求。有關監管棉花加工批號的組成規則，在《公檢辦法》中沒有規定。我在此作補充介紹。9月19日，全國棉 花交易市場、中纖局聯合發布了有關新疆監管棉花加工批號編碼規則的通知，規定監管棉花加工批號由11位數字組成，其中，第1位至第5位為儀器化檢驗加工企 業代碼，第6位至第7位為棉花年度，第8位為加工生產線代碼，第9為至11位為組批順序號。
????同時上述通知要求，監管棉花入庫時，如果質量標識中沒有加工批號和棉包，或加工批號的編碼規則不符合上述規定的，相關批次棉花將不予公檢，由此造成的不便以及費用的增加，由入庫貨權人自行承擔。
????第八，監管棉花存入監管庫有新要求。經自治區有關部門資格認定的棉花加工企業加工的成包皮棉均需存入指定專業監管倉庫，入庫前需要預約。 入庫預約流程執行全國棉花交易市場的相關規定。同時，入庫前需向交易市場提供申報公證檢驗的相關電子材料（包括加工批組批信息匯總表以及監管棉花公證檢驗 申請表）以及在棉花入庫現場向纖檢機構提交紙質過磅碼單。上述申報公證檢驗的相關材料，是監管棉花入庫時，監管倉庫和纖檢機構共同驗收的依據，不符合要求 的不予公檢。
????第九，對監管棉花入庫及卸車有新要求。根據9月19日全國棉花交易市場、中纖局聯合發布了有關新疆監管棉花加工批號編碼規則的通知和《公 檢辦法》規定，為便于監管棉花的運輸、公檢、倉儲和銷售、監管棉花加工企業需按入庫預約確認時間，以加工批為*小單位，裝車集中發運到庫，辦理入庫手續 （每個加工批為152 0173 3840包或93包，不足的據實組批）。入庫裝運或到庫卸車時，都要采取對排碼包方式即要求棉包嘜頭朝外碼放，以便條碼識讀逐包取樣，提高入 庫和公檢效率。
????以上新要求，新變化，要求監管棉花加工企業務必掌握。
????（四）關于監管棉花入庫重量檢驗、取樣流程問題
????監管棉花入庫公證檢驗必須與監管倉庫、監管棉花的管理相銜接。為了提高監管棉花入庫和公證檢驗效率，避免重復搬到，節約入庫費用，在總結 近年來國儲棉入庫公證檢驗工作實施辦法、工作規程、管理措施以及全國棉花交易市場交易棉“邊入庫、邊公檢”經驗基礎上，經與全國棉花交易市場協商一致，監 管棉花入庫重量檢驗、取樣工作原則上按照“邊入庫、邊公檢”（即過磅、卸車、取樣、測水、碼垛、回皮、測雜）的流程進行，做到及時檢驗并出具公定重量公證 檢驗結果，確保監管棉花入庫進度需要，確保及時形成監管棉花倉單需要。
????（五）關于監管棉花品質檢驗樣品單面取樣問題
????這是對加工成包皮棉公證檢驗樣品抽取的重大改變。由于監管棉花入庫時，經過磅稱重、卸車搬倒后，承檢機構抽取棉包哪一面的樣品已經具有隨 機性，不需要雙面取樣進行樣品組合，一個作為后續儀器化公證檢驗樣品，一個備查。況且備查樣品無論保存在監管倉庫，還是保存在儀器化公證檢驗實驗室，都需 要具備較大的樣品存放空間，一般無法具備所需條件，另一面樣品保留在棉包上，還可以用于復檢或處理質量糾紛。因此，辦法第三十四條中規定：承檢機構必須在 卸車后，上垛前逐包單面扦取用于品質檢驗的樣品，棉包另一側的樣品不扦、留下備查。
????（六）關于監管棉花重量檢驗采用公定重量問題
????《條例》明確規定，棉花公證檢驗是指專業纖檢機構按照國家標準和技術規范，對棉花的質量、數量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。依據現 行棉花國家標準，棉花重量檢驗應為公定重量檢驗。棉花流通中購銷雙方貿易結算的重量依據亦是棉花公定重量。自棉花公證檢驗制度實施以來，國家儲備棉、紡織 企業到廠原棉、期貨交割棉、交易商品棉等各類棉花公證檢驗中，棉花重量公證檢驗均為公定重量檢驗。有鑒于此，辦法明確規定，監管棉花公證檢驗進行公定重量 檢驗。這樣有利于確保提供科學、準確的新疆棉花數量數據，確保中央財政補貼總額的科學、準確，從根本上有效保護新疆棉農的切身利益。
????關于監管棉花重量檢驗中所涉及的回潮率檢驗，辦法第二十八條第二款規定，“回潮率檢測執行現行有效的國家標準”。現行有效的回潮率測試設 備包括烘箱、電測器、MBS針插式水分測試儀、微波測試裝置，按照辦法的規定，均可使用。基于棉花貿易中對重量糾紛的處理，要求使用與原檢驗方法相同的設 備，因此規定回潮率檢驗結果記錄單上，必須記錄回潮率檢測所使用的設備型號。
????同時，辦法還明確規定，稱重記錄、空車回皮的全過程由承檢機構和監管倉庫工作人員共同承擔并簽字確認。
???? (七）關于新疆監管棉花公證檢驗數據發布問題
????按照監管棉花公證檢驗實施辦法的有關要求，棉花重量檢驗和品質檢驗分開實施后，中纖局已經完善全國棉花公證檢驗信息系統，并開發了監管棉 花公證檢驗管理軟件，可以實現對新疆監管棉花加工批次信息、按加工批次出具的棉花公定重量公證檢驗結果、按加工批次出具的逐包棉花品質指標公證檢驗結果， 以及按加工批次倉儲、銷售等信息數據的采集、對接、統計與發布，方便棉花購銷各方查詢，方便棉業有關各方采信，服務企業發展、服務國家宏觀調控。新疆棉花 目標價格改革試點工作啟動后，全國棉花公證檢驗信息網絡系統將充分發揮其功能完善、統計便捷、時效性強的優勢，及時準確發布新疆監管棉花公證檢驗數量、質 量信息，并向新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組及時提供新疆監管棉花公證檢驗重量統計數據，作為核定新疆棉花目標價格補貼總額的重要基礎數據。
????（八）關于監管棉花有關各方的質量責任問題
????監管棉花的質量責任涉及棉花加工企業、棉花公證檢驗機構和棉花監管倉庫等多個主體，對加工企業質量主體責任、公證檢驗工作質量責任、監管 倉庫管理責任等要予以區分、界定，并規定糾紛解決辦法。依據《產品質量法》，棉花加工企業是監管棉花質量的**責任人。棉花加工企業應對其生產的棉花質量 全程承擔責任。對在監管棉花入庫重量檢驗、取樣以及后續儀器化檢驗過程中，發現存在質量問題的加工企業，將由新疆有管轄權的纖檢機構依據《條例》進行處 理，中纖局和新疆纖檢機構會將其納入年度重點監管名單，并加大監管頻次、力度。對在監管棉花入庫重量檢驗、取樣以及后續儀器化檢驗過程中，不能正確履行職 責或存在嚴重工作質量問題的纖檢機構，中纖局將暫停其監管棉花公證檢驗資格，并依據《條例》予以處理。中纖局將設立監管舉報電話、舉報郵箱，接受棉花加工 企業、棉花監管倉庫以及其他人員對承檢機構和公檢實驗室的工作質量、工作作風等進行監督。
????以上是我對《公檢辦法》有關重點問題的具體說明和解讀。我希望各棉花加工企業、纖檢機構、棉花監管倉庫及其他棉花購銷單位、有關人員，對《公檢辦法》實施中存在的問題，及時向中纖局反饋，我們將認真研究處理。
????新疆棉花專業監管倉庫工作會議是在國務院部署的新疆棉花目標價格改革試點工作已經啟動的重要時刻舉辦的，非常及時，非常重要！讓我們密切協作、共同配合，確保新疆監管棉花公證檢驗工作的順利實施，為新疆棉花目標價格改革試點工作的成功做出我們應有的貢獻！