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　經國務院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》和《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》已于9 月16 日由國家發展改革委、財政部正式下發執行。市場期盼已久的政策終于落地。在政策發布之前，市場關注的問題五花八門，其中關于政府是否會配套出臺托底的預案的猜測不斷。從當前各方面反饋的信息來看，國家將在市場出現*端的情況下采取必要措施以穩定市場，但值得注意的是，政府提高政策的容忍度、針對性和有效性，用市場化的辦法來解決市場化過程中存在的問題，應急預案啟動與否、啟動時機將審時度勢。
????一、政府將提高政策的容忍度、針對性和有效性，用市場化的辦法來解決市場化過程中存在的問題。
????進入新年度后，鄭州棉花期貨市場整體呈現跌勢，本網截稿之際，CF152 0173 3840盤中破位13000元/噸，雖然從前十位持倉來看多單大于空單，但市場仍承受較大的跌勢。當前新棉陸續上市，收購價格也呈下滑的趨勢。隨著新疆棉花目標價格改革試點工作正式啟動，市場對于政策將有何措施進行托底各種猜疑。
????從當前市場反饋的信息看，政府當前并沒有實質的托底政策，但有兩個條件來促使政府在必要的時候采取應急措施，以穩定市場，確保目標價格改革試點取得成功。中國棉花信息網在新疆目標價格改革試點工作實施方案發布后采訪了中國棉花協會相關參與方案制定的領導，中棉協領導指出，“新年度棉花價格回歸市場是正常現象，政府將盡量減少對市場的干預。但如果市場出現*端情況，國內棉花價格過度下跌、出現大面積“賣棉難”時，國家將采取必要措施，鼓勵企業入市收購，必要時由中儲棉公司通過全國棉花交易市場交易平臺隨行就市收購，穩定市場。國家有能力、有辦法維護正常的市場運行，確保目標價格改革試點取得成功。”從這一點看出，政府將盡量的減少對市場的干預，只有當市場出現*端情況時才會適時采取應急措施。在理解“政府將盡量減少市場的干預”這一點時，可以用一個觀點來詮釋，即政府將提高政策的容忍度、針對性和有效性，用市場化的辦法來解決市場化過程中存在的問題。
????二、關注內外棉價差。
????“國內棉花價格過度下跌”是啟動應急措施的*端條件之一，在新疆《兵團棉花目標價格改革方案工作實施方案》中也提到，“當國內市場棉花價格大幅度低于進口棉價格，出現“賣棉難”時，及時啟動預案，采取必要的措施鼓勵企業入市收購。”**，市場*為關注的是國內棉花價格對比的進口棉價格，是拿進口棉的完稅價、1％下關稅折價、滑準稅下折價還是40％全額關稅的折價。拿一個數據來做比較，以75美分為例，如匯率為1：6.2，其折算的完稅價格為10251元/噸，1％關稅下折價11700元/噸，滑準稅下折價13840元/噸，40％關稅下為16218元/噸。國內一些分析人士認為，對比進口棉價格，更合理的是采用完稅價格，這樣國內企業采購棉花的價格和國際市場的價格處于同一水平線上。國家發改委于2014年9月22日(周一)上午 9:30召開“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發布會，發布會上發改委經貿司劉小南副司長指出，“明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發進口配額，并引導國內紡織企業多使用國產棉。”按照這種情況，國家監測*有可能是對比國內棉花和進口棉花在1％關稅下的價差。

????三、棉花進口配額
????從劉小南副司長的講話中，我們能確信的是明年至少只發放89.4萬噸關稅內配額及用于紡織配棉用的配額，我們將后者理解為加工貿易配額，這部分配額也是為一部分紡織企業生產時“剛需”做的準備。也就可以理解為，除1％配額和加工貿易配額外，明年無增發滑準稅配額的可能。
????市場當前流傳的一個版本，即89.4萬噸關稅內配額明年的發放將有很大的改革。除外交用配額和少量國營企業配額外，將拿出約60％以上比例的配額來配合目標價格改革試點工作。如果傳聞屬實，原有的國營貿易配額的比例整體上有所縮減，更重要的是，政府在利用調控棉花進口來穩定國內棉花市場的措施將更有針對性。

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