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? ?? 引子
???? 套用一句話來(lái)評(píng)價(jià)姍姍來(lái)遲的新疆自治區(qū)和兵團(tuán)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下統(tǒng)稱(chēng)細(xì)則）——好事多磨，也算是給即將實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策一個(gè)美好祝愿，預(yù)祝千錘百煉出臺(tái)的細(xì)則經(jīng)得起市場(chǎng)的摔打、眾人的期望，達(dá)到政策預(yù)期，能夠在保障棉農(nóng)收益的同時(shí)，真正起到還市場(chǎng)以公平，促流通，穩(wěn)增長(zhǎng)（紡織行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展）的作用。
????政策出臺(tái)前那段時(shí)間，大家感受*深的就是“吃不準(zhǔn)”——吃不準(zhǔn)政策，也就摸不透市場(chǎng)；吃不準(zhǔn)價(jià)格，也就定不下企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略。如今，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策靴子落地，然而盤(pán)旋在大家心中的困惑都解決了嗎？是不是企業(yè)從當(dāng)前的操作都清晰了？未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展又該何去何從？
????經(jīng)過(guò)了多輪傳播、炒作、翻新、消化，剛剛公布的新政在很多市場(chǎng)人士心中已經(jīng)沒(méi)有多少新意，但如果細(xì)細(xì)品，還有不少可看可說(shuō)可期待的內(nèi)容。由于多少有些說(shuō)不清、道不明，需要揣摩，所以在這里我權(quán)且叫它“玄機(jī)”吧。下面這組文字就是想剝繭抽絲，探究一下細(xì)則背后的玄機(jī)。當(dāng)然，如同飲茶，各有滋味，我的觀點(diǎn)不見(jiàn)得全面準(zhǔn)確到位，只要能或多或少有所啟發(fā)就好。

????**篇補(bǔ)貼
????目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策從面積和產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)方向發(fā)力。細(xì)則在如何發(fā)放補(bǔ)貼方面說(shuō)得很詳細(xì)，總結(jié)就是面積靠農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)口徑重新測(cè)量，產(chǎn)量靠市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷(xiāo)售憑證來(lái)摸底。而面積的準(zhǔn)確性靠群眾監(jiān)督和行政方式抽查，產(chǎn)量則靠政府監(jiān)管。毋庸置疑，這樣的結(jié)果不僅避免了新疆棉花面積和產(chǎn)量的數(shù)據(jù)數(shù)出多頭，公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理的爭(zhēng)論，也為政府真正掌握新疆棉花資源打下基礎(chǔ)，為植棉政策的更加有的放矢提供了保障。
????不過(guò)，在細(xì)品細(xì)則的同時(shí)，我也不免產(chǎn)生一些疑問(wèn)，不知道是不是能夠隨著政策的實(shí)施予以明了，潛在的隱患得以化解？
????問(wèn)題一、細(xì)則能解決新疆棉花的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確問(wèn)題嗎？
????新疆面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)事關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放，其中的重要性不言自明，能不能做到客觀、準(zhǔn)確，能否靠細(xì)化規(guī)則堵住權(quán)力尋租空間還有待觀察。目前投入相當(dāng)人力財(cái)力的新疆棉田面積兩輪摸底工作已經(jīng)結(jié)束，公示期基本也完成，但據(jù)了解有關(guān)面積數(shù)據(jù)的分歧依然存在。我們不禁要問(wèn)，靠層層上報(bào)、村村公示和核查的方式能否真正解決數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題，曾經(jīng)的瞞報(bào)、漏報(bào)會(huì)不會(huì)又演化成虛報(bào)、多報(bào)？細(xì)則中透露出來(lái)要實(shí)行棉花面積核查制度、棉花種植信息管理制度等，表明了政策制定中考慮到相關(guān)配套措施予以保障，效果如何，拭目以待。
????問(wèn)題二、問(wèn)責(zé)可否落實(shí)到位？
????細(xì)則中以大量的篇幅提到如何保障補(bǔ)貼政策的落實(shí)，包括健全棉花種植面積和補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼公示制度，實(shí)行棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定制度，防止本地轉(zhuǎn)圈棉及疆外棉流入控制辦法等等，責(zé)任界定很明確，邊界很清晰，下面就要看實(shí)施效果了。目前看這方面在細(xì)則中體現(xiàn)得不多，比如說(shuō)問(wèn)責(zé)制，如何問(wèn)責(zé)，如果處理，細(xì)則上沒(méi)有明確。當(dāng)然，這也許不是一個(gè)細(xì)則能涵蓋的，但如果問(wèn)責(zé)不到位，即沒(méi)有明確的法律依據(jù)做保障，執(zhí)行力度不夠，就有可能出現(xiàn)理想和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，影響政策實(shí)施效果。
????問(wèn)題三、嚴(yán)防死守真能堵住棉花入疆的可能？
????細(xì)則中提出疆外棉流入控制辦法。我**時(shí)間問(wèn)了圈里的朋友，至于能不能堵住，所問(wèn)之人要不很含糊作答，要不說(shuō)不清楚。嚴(yán)防死守的行政措施能否打壓住上有政策下有對(duì)策的中國(guó)特色行為，很值得期待。
????同時(shí)，我們也期待未來(lái)的政策的調(diào)整可以兼顧公平，統(tǒng)籌資源效能。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就品質(zhì)和地域優(yōu)勢(shì)而言，甘肅的棉花可以和新疆棉媲美，卻被排除在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之外，無(wú)論是站在“兼顧上下游利益”的角度，還是保障政策的有效執(zhí)行，不被抵觸，盡可能少地觸底線，兼顧公平同樣很重要。
????問(wèn)題四、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的后遺癥？
????按慣常思維，越是牽一發(fā)動(dòng)全身的大政策，越是參與度高的群體行為，越容易在細(xì)節(jié)上出這樣或那樣的想不到，過(guò)去的質(zhì)檢體制改革也好，*近的臨時(shí)收儲(chǔ)政策也罷，政策往往是邊走邊看，邊出錯(cuò)邊調(diào)整，所謂“試點(diǎn)”，在一定程度上就有試錯(cuò)的成分，不試怎么知道對(duì)錯(cuò)？所以，潑點(diǎn)涼水，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策再好，也免不了在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的后遺癥。
????目前我所能想到的后遺癥就是新疆土地因植棉導(dǎo)致的過(guò)度開(kāi)發(fā)。這恐怕是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展*為擔(dān)心的問(wèn)題。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策剛剛試水的**年，新疆“幫忙田”從潛伏狀態(tài)強(qiáng)勢(shì)回歸，棉花面積被改寫(xiě)，3000多萬(wàn)畝的數(shù)據(jù)還有可能被不斷刷新，背后的含義是土地被肆無(wú)忌憚地開(kāi)發(fā)，說(shuō)肆無(wú)忌憚還比較含蓄，有新疆的朋友用“窮兇*惡”來(lái)形容，隨之帶來(lái)的會(huì)不會(huì)是水資源的大幅減少、枯竭，甚至是生態(tài)災(zāi)難？希望這只是聳人聽(tīng)聞。政策實(shí)施目標(biāo)中提到“保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量的基本穩(wěn)定”，“嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，遏制非法開(kāi)荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。希望不僅僅是紙上的表達(dá)，更多地落到行動(dòng)中去。
????細(xì)則還展現(xiàn)了什么，潛臺(tái)詞都有什么，請(qǐng)看第二篇“質(zhì)量”。

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