??? 2014年國家啟動棉花目標改革試點。經國務院批準,國家發展改革委會同財政部,農業部于4月份公布了2014年棉花目標價格水平,每噸152 0173 3840元,這標志著棉花目標價格改革試點工作正式開始。
????如果這是作為對農產品政策的頂層設計,對政策的效果我們沒有經驗。筆者認為,國家開展目標價格改革試點,旨在棉花市場化改革。這也是落實 黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革,處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發揮政府作用的一個嘗試。目的就是在保障農 民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,將價格形成交由市場決定,以促進產業上下游協調發展,一是政府不干預市場價格,企業按市場價格收 購,目的在于恢復國內產業的市場活力,提高國內農產品的市場競爭力,二是將政府對生產者的補貼方式直接補貼給植棉者。深層次政策目的,是要通過目標價格, 反作用于生產者,既穩定了植棉面積,又促使植棉單位提高農業生產組織化,規模化程度,提高勞動生產率,激勵農業技術進步,控制生產成本,提高產品質量,擴 大收入空間。
????筆者認為,政策實施需要智慧。由于棉花的銷售將是市場行為,售棉的主體何時賣棉花,賣多少,都是植棉者的自身行為。軋花廠也是一樣,何時收購,以何價格收購,亦是市場行為。
????根據政策,補貼行為產生的前提是,試點地區銷售的棉花價格低于目標價格。補貼的方式國家根據目標價格和市場價格的差價對產于試點地區的棉花根據產量和面積給予補貼。也就是說,總體補貼的額度是開放的,是目標價格和市場價格價差以及試點地區的產量和面積的一個函數。
????那么,植棉者得到補貼的金額,如果棉花單位產量和面積一定的情況下,價差越大,獲得的補貼金額就越多。那么棉花收購市場的主體,植棉者和軋花廠,買賣雙方就有一個博弈的過程。
????如果限定時間內棉花種植者必須銷售給棉花加工企業,才能享受補貼。就目前的情況看,那可能會是一個競賣的過程。棉花加工廠的收購價格,會是一個相當低的收購價格。據悉國家還有應急預案,如果過低于外棉,且出現“賣棉難”這兩個條件下,鼓勵加工企業入市收購。
????如果沒有限定時間,則會有持棉待售的現象,賣棉難同時買棉難將會是一種現象。軋花廠應該會等到公布市場價格后才會有大批棉花交售。軋花廠的棉花是要是實質銷售的,收購價格高則虧損,價格低無棉可收。合理確定收購價格是軋花企業的命脈所在。
????補貼的基準市場價格水平和公布的時間將是棉花真實市場價的支點和中心分布點。棉花市場的調整將不以人的意志為轉移,政策的制定,要合乎規律才有生命力,才能發揮作用。
????政策實施者確定的基準補貼市場價格,何時公布,怎樣公布,怎樣一個水平才能為渉棉各方認可和接受,真的需要智慧。
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