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??? 記者：國家為什么要施行棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)？目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別是什么？
????自治區(qū)發(fā)改委副主任熱依汗?玉素甫：可以分為兩個(gè)方面來說，**是目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的意義；第二是此次改革與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不同之處，但都要從棉花價(jià)格調(diào)控體系說起。
????2004年以來，我國建立了以臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價(jià)格調(diào)控體系，總體是有效的，但也積累了一些問題，特別是近幾年，一方面我國棉花種植成本持續(xù)上升，國內(nèi)棉花價(jià)格在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行；另一方面，國內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于國際價(jià)格，且價(jià)差越來越大，市場主體不愿意入市收購，國家收儲(chǔ)壓力急速增加，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，必須更充分地發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類市場主體的積*性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展。
????開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目標(biāo)是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場來決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面政府不干預(yù)市場的價(jià)格，企業(yè)按市場價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的
????“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。另一方面市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用將得到充分發(fā)揮，有利于使效率高、競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
????目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別有兩點(diǎn)，一是現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼大多按照面積發(fā)放，是普惠制補(bǔ)貼；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、交售量掛鉤，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)。二是現(xiàn)有補(bǔ)貼相對(duì)固定，只增不減，年年發(fā)補(bǔ)貼；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與市場價(jià)格掛鉤，只有當(dāng)市場平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)才發(fā)補(bǔ)貼；低得越多，補(bǔ)貼越多。

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