??? 　市價和補貼分開，棉花產業更健康

　　對棉花目標價格試點，自治區將如何保障棉農種植的積*性呢?

　　自治區人民政府副秘書長張小平：棉價由過去的政府定價改為市場定價，我們制定了目標價格，如果市場價格高于目標價格(今年每噸152 0173 3840 元)就不啟動直補政策，如果低于目標價格，政府按差價給予棉補，*大程度保障棉企和棉農的積*性，使整個棉花產業鏈條回歸到市場形成價格的機制。這樣棉紡企業喜歡用棉，農民樂于積*售棉，加工企業積*收購進行加工，棉花市場在一個正常機制下運行，讓新疆棉花的種植面積、質量、產量在一個合理的區間，讓大農業的種植結構更合理。

　　現在是國際棉價低于國內，在這種情況下，紡織企業不愿意用新疆棉花，愿意用進口棉花，因為便宜。改革以后使新疆棉花逐步恢復到市場中來，市場價格應該低于現在的價格，讓棉紡企業愿意用新疆棉花，這樣有利于推動紡織服裝產業的發展，*終的目標是與國際價格接軌。

　　試點之后，每年的目標價格在年初公布，但棉花的收購價格由市場來決定，改變過去由政府確定指導價，政府指導價使這幾年棉花價格越來越高，實際上把對農民的補貼隱含到價格里來，現在是市場價就是市場價，補貼就是補貼，二者明確分開。

　　棉花目標價格試點之后，將進一步調整種植結構，使棉花的種植集中在易棉區，適合種棉花的地區，不適宜的就退出來，發展牧草，發展畜牧業。*終的目的是讓棉花產業良性運作，保證棉農的利益。

　　促進棉花產業上下游協調發展

　　記者：國家為什么要施行棉花目標價格試點?目標價格補貼與現行農業補貼的區別是什么?

　　自治區發改委副主任熱依汗·玉素甫：可以分為兩個方面來說，**是目標價格改革試點的意義;第二是此次改革與現實農業補貼政策的不同之處，但都要從棉花價格調控體系說起。

　　2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農業補貼制度、進出口調節措施為主要內容的棉花價格調控體系，總體是有效的，但也積累了一些問題，特別是近幾年，一方面我國棉花種植成本持續上升，國內棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行;另一方面，國內棉花價格遠高于國際價格，且價差越來越大，市場主體不愿意入市收購，國家收儲壓力急速增加，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈持續健康發展，必須更充分地發揮市場機制在農產品價格形成中的基礎作用，才能更好地調動農民和各類市場主體的積*性，進而促進整個產業鏈健康可持續發展。

　　開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標是在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場來決定，以促進產業上下游協調發展。一方面政府不干預市場的價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的

　　“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。另一方面市場調節生產結構的作用將得到充分發揮，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步。

　　目標價格補貼與現行農業補貼的區別有兩點，一是現有涉農補貼大多按照面積發放，是普惠制補貼;目標價格補貼要與實際種植面積或產量、交售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，只增不減，年年發補貼;目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場平均價格低于目標價格時才發補貼;低得越多，補貼越多。

　　棉花種植將走集約化規模化之路

　　記者：新疆已經開展了棉花種植面積的統計工作，這項工作對新疆今后開展農業結構調整將會產生什么樣的影響?

　　自治區農業廳副廳長馬成：主要有兩點，一是進一步優化棉花種植的布局，通過棉花種植面積核實工作，基本摸清了新疆棉花種植的實際種植區域，為新疆農業產業結構調整、建設種植結構和后續政策制定提供了依據，通過這方面核實，初步掌握了新疆高、中、低產田的分布區域，結合各地光熱條件、土壤條件、水源承載力以及環境的承載力各個因素，對全疆棉花種植區域，尤其是棉花種植大區進行種植結構調整，初步調節風險棉區的種植面積，穩步增加適宜棉區和優勢棉區的棉花種植規模，發展壯大優勢棉區棉花產業，達到優化單產、主攻總產、降低成本、增效的作用。

　　二是繼續推動農業產業化結構調整，通過棉花面積核實工作，基本摸清了原來沒有上報的棉花面積，為產業結構調整提供了真實的數據，因此，在保證國家糧食和棉花戰略安全前提下，對原來在次區域棉區和風險棉區種植的棉花進行調整，調整出來的耕地改種其他農作物，為畜牧業、林果業的發展提供種植空間，推動農業產業結構進一步優化調整，構建新疆合理的種植結構，促進農牧業協調發展。

　　此外，通過摸底調查分析，土地分散種植是棉花單產低的重要原因之一，因此，提高土地利用率，走集約化經營，實現棉花生產規模化、種植標準化、全程機械化、管理信息化等，是提高棉花增產的主要途徑。