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自治區棉花目標價格改革試點工作新聞發布會會場

自治區政府副秘書長張小平講話

自治區黨委宣傳部副部長成立新主持新聞發布會

????? 9月17日，新疆維吾爾自治區人民政府召開自治區棉花目標價格改革試點工作新聞發布會宣布，經國務院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于9月16日由國家發展改革委、財政部正式下發執行。

按照中央1號文件要求和國務院部署，新疆棉花目標價格改革試點工作于2014年啟動，新疆也是全國**一個試點棉花目標價格試點的省區。從2013年10月至今，自治區、兵團和國家9個部委就一直在緊鑼密鼓地做前期工作。

根據《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

據悉，試點階段，目標價格補貼對象為全區棉花實際種植者。主要包括：基本農戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產經營單位。

《實施方案》明確規定：沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積，國家、自治區明確退耕的土地上種植的棉花面積，在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。

棉花目標價格補貼資金的撥付發放分兩步進行：一是采價期結束后，如果新疆市場價格低于當期公布的棉花目標價格，中央財政按照兩者差價和國家統計局統計的新疆棉花產量，核定全區補貼總額，并將補貼額一次性撥付到自治區財政。二是自治區財政根據中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式（中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼），逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付給基本農戶和農業生產經營單位。

為規范棉花加工企業經營活動，提高棉花質量，準確核定全區棉花產量，維護新疆棉花公證檢驗的公信度，防止出現“轉圈棉”現象。新疆將推行棉花加工企業和棉花專業倉庫的資格認定。即除特別規定的情形外，區內經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，由自治區纖檢機構組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構進行公證檢驗。

目前，新疆植棉區域主要分布在南北疆60多個縣（市）和110多個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農戶（其中70%以上是少數民族）從事棉花生產。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產區更占到50%-70%。

自治區人民政府副秘書長張小平在新聞發布會上說，開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品(000061,股吧)價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標就是在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。三是充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本過快上升。

張小平表示，自治區已建立棉花目標價格改革試點工作會商協調機制，各地（州）和縣（市）要比照自治區級會商協調機制，分別建立本級工作會商機制。以定期會商和不定期會商相結合的形式開展會商工作，及時溝通情況，協調處置改革試點中出現的問題。突出“靠前指揮、現場解決、現場督導”，強化會商工作的效果和力度，重大會商情況必須于三天內報送自治區發展改革委。自治區將在近期組織若干專項督查組對各地開展棉花目標價格準備、宣傳培訓、實施工作情況進行督查。各地(州)也應盡快組織農業、國稅、纖檢、工商、銀行等部門對新棉收購準備情況進行自查,確保新棉收購工作有序開展。

在當天的新聞發布會上，自治區發改委、財政廳、農業廳、質監局、農業發展銀行新疆分行等部門負責人回答了記者的提問。