????經國務院批準，2014年新疆棉花目標價格改革試點工作正式啟動。為順利推進兵團試點工作，根據國家和自治區《棉花目標價格改革試點方案》，結合兵團實際，制定本方案。

一、棉花目標價格改革政策的主要內容、指導思想和原則

（一）?? 指導思想

深 入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，積*探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的 前提下（棉花實際種植者包括植棉團場、植棉職工以及兵團范圍內的其他各種所有制形成的種植主體，以下簡稱種植者），發揮市場在資源配置中的決定性作用，合 理引導棉花生產、流通、消費，促進產業上下游協調發展，完善符合國情和現階段發展要求的棉花價格形成機制。

（二）?? 基本原則

一 是市場決定價格。由市場供求形成價格，政府不干預市場價格。二是保障種植者基本收益。國家不再按照固定價格進行臨時收儲，在市場價格較低時，種植者的種植 收益通過國家補貼得到基本保障，穩定棉花生產。三是保持政策平穩過渡。在實時方案與自治區方案銜接的前提下，發揮兵團體制優勢，保持兵團棉花生產經營各環 節政策的連續性，實現政策平穩過渡，促進改革順利推進。

（三）?? 主要內容

棉花目標價格是指棉花價格在主要由市場形成的基礎上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價格。當采價期內平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花種植者給與補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

二、目標價格的制定

（一）目標價格水平制定。由國家發展改革委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標價格為152 0173 3840元/噸。

（二）市場價格監測。市場價格為采價期內新疆棉花平均銷售價格，采價期為9-11月。兵團棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監測點，兵團發展改革委負責市場價格每日匯總報送工作。

三、面積、產量統計、核實、申報程序

（一）統計棉花種植面積和預測產量

年 初，各植棉師根據兵團下達的分師年度棉花種植面積計劃，分解下達到各植棉團場。團場以此為依據安排落實種植計劃。兵團統計局于6月25日起負責統計、核實 棉花實際種植面積，團場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報兵團。統計過程中要有效杜絕虛報、多報、 壓報、漏報棉花面積現象發生，解決好果棉套種面積折算問題。8月底以前完成測產工作。預測產量作為統計籽棉交售量的主要依據，兩者相差一般不超過5%。

（二）統計籽棉交售量

1． 印制籽棉交售票據。兵團植棉者將棉花交到經兵團授權認定的棉花加工企業，棉花加工企業出具籽棉收購結算票據（磅單），票據一式四聯，即種植者、加工企業、 所在團場、所在師棉麻公司各持一聯。票據應注有交售時間、姓名、身份證號、聯系電話、土地所屬單位、棉花加工企業全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等 主要信息，各植棉師結合本師具體情況可增加指標，于8月底前統一印發。

2．明確籽棉的交售范圍。由于國家分別按自治區和兵團棉花統計產量撥付補貼資金，因此兵團植棉者種植的棉花必須交兵團棉花加工企業才能納入產量統計范圍，獲得補貼。團屬棉花加工企業一律不得收購地方棉花。

3． 籽棉統計數量的核實和公示。11月20日前，團場棉花加工企業將植棉者實際交售籽棉相關數據匯總后報團場，經團場審核后，將面積、預測產量和籽棉交售量分 別在連隊和團場進行公示，公示期不少于7天，無異議后，上報師統計局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報兵團統計局匯總、審核。

（三）測算皮棉產量

兵 團質監局按月統計匯總各植棉師皮棉公檢數量。經團場及師逐級申報、核定的棉花播種面積、產量、籽棉銷售量，經兵團統計局測算、核實后，于12月5日前報送 國家、自治區。國家統計局根據遙感測量結果，結合兵團上報資料，*終核對兵團棉花播種面積和產量，作為測算兵團補貼總額的依據。

（四）其他情況

兵直單位的面積統計、產量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負責統計、上報和發放補貼。特種棉（包括長絨棉和彩色棉）單獨統計面積和籽棉交售量，單獨測產。

四、補貼資金發放

（一）中央財政補貼依據和下撥時間

財政部根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的兵團皮棉產量測算補貼資金總額，年底前將補貼資金撥付兵團。

（二）兵團補貼資金發放辦法

1．補貼資金的撥付。兵團財務局根據《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金管理辦法》（暫行），按照中央撥付兵團的補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產量，擬定各植棉師棉花目標價格補貼資金方案，經兵團審定后，在中央財政補貼資金到位10日內，向植棉師撥付補貼資金。

2．補貼資金的兌付。師財務局在兵團補貼資金到位10日內，撥付至團場及代管的兵直單位，團場（兵直單位）20日內按照種植者籽棉交售票據兌付補貼資金。

3．特種棉補貼發放。特種棉補貼標準與自治區保持一致。其中，彩色棉由兵團財務局按照統計局統計的彩棉產量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者。

4．下列棉花不予列入補貼范圍。沒有經過公示、沒有籽棉交售票據以及兵團以外流入的棉花，均不予列入補貼范圍。

五、棉花目標價格補貼加工企業加工資格認定

（一）認定標準

棉花加工企業必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》和自治區棉花質量監督機構頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即：一條生產線須具有一個《棉花加工資格認定證書》。

2.有收購計量、結算系統和設備健全、運行良好的在線監控系統，收購加工的棉花全部實行專業倉儲，在庫檢驗。加工兵團棉花的加工企業必須使用師統一印發的籽棉收購結算票據（磅單），加工地方棉花的加工企業必須使用自治區統一發票。

（二）認定流程

1.取得自治區發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的兵團棉花加工企業，均到自治區相關部門進行資格認定。

2.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的加工地方棉花的兵團棉花加工企業，由兵團發展改革委會同自治區工商行政管理局、自治區纖檢局認定。

3.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的加工兵團棉花的加工企業，由師發展改革委認定，同時每年7月底前報備兵團發展改革委。

4.8月底前兵團和自治區資格認定機關對各自認定的棉花目標價格補貼加工企業名單，在各部門門戶網站進行聯合公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團和各師發展改革委分別對所屬認定的棉花加工企業頒發帶有統一編號的牌匾。

（三）認定企業的退出機制

認定的加工兵團棉花的棉花加工企業如出現以下情形，經兵團發展改革委核查屬實的，或經自治區質量技術監督局（纖維檢驗局）、工商行政管理局等相關部門核查屬實轉交兵團的，取消認定，同時注銷棉花加工資格及相關資質。

1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據等違法經營行為，套取補貼資金的；

2.不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；

3.收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格補貼資格認定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法。兵團財務局制定《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法》（暫行），開設補貼資金專戶，實行封閉管理，專款專用，單獨核算。

（二）制定目標價格改革試點加工企業資格認定實施細則。兵團發展改革委員會同自治區工商行政管理局、質監局等部門，制定《兵團棉花目標價格改革試點加工企業資格認定實施細則》（試行），明確兵團棉花目標價格改革試點加工企業資格認定的條件、程序。

（三）制定兵團以外棉花流入控制方法。兵團發展改革委員會同兵團質監局、供銷社等部門和單位，制定《兵團以外棉花流入控制辦法》（試行），加強對籽棉結算票據、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團以外棉花流入監管。

七、保障措施

（一）切實加強組織領導。兵團棉花目標價格改革試點工作領導小組負責貫徹落實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，研究制定兵團相關改革政策，指導試點工作的組織實施，加強政策宣傳、人員培訓、督導檢查。領導小組成員單位按照職責分工各司其職，密切配合，認真開展各項工作。

（二）植棉師抓好棉花目標價格改革推進落實工作。植 棉師要高度重視，相應成立領導小組，制定工作計劃，積*主動抓好各項落實工作。負責棉花種植面積及籽棉、皮棉產量的統計、審核、測產和市場價格監測數據報 送等工作，制定本師兌付發放補貼資金具體操作辦法，確保補貼資金及時、公開、公正、準確發放。加強改革政策宣傳、培訓工作，使政策家喻戶曉。加強棉花質量 管理，提高棉花品質，增強市場競爭力。加強棉花銷售工作，促進棉花快收、快軋、快銷。師可預留本師補貼資金總額的5%，用于兌付調查核實后確實未拿到補貼 的實際種植者。師兌付發放補貼資金操作具體辦法需報備兵團。

（三）加強政策宣傳和培訓工作。兵 團黨委宣傳部牽頭，會同兵團發展改革委、農業局、財務局、統計局、工信委、質監局、供銷社等部門和單位，按國家、自治區、兵團確定的實施方案，制定兵團宣 傳方案，通過電視、報紙、網絡、宣傳手冊以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，使用種植者、基層干部聽得懂的語言，廣泛宣傳，讓他們了解棉花目標價格改革意 圖，掌握兵團棉花交售和補貼政策，形成共同推動改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結合的方式，加強培訓。兵團發展改革委牽頭協調，組織兵團相關部門和植棉師相關單位，積*參與自治區培訓；各師農業局牽頭，制定培訓計劃，編印培訓資料，對各團場相關人員進行培訓。

（四）安排專項工作經費。棉 花目標價格改革試點是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，可能會出現許多無法預知的情況，需要加強各環節監管。為了不影響工作，兵團本級和植棉師預安排 專項經費，用于制作棉花加工企業牌匾、印制宣傳手冊、開展人員培訓、統計測產、新聞媒體宣傳、成本調查、市場價格監測、專項調查檢查等工作。

（五）加強棉花銷售工作。繼續保持兵團現有棉花購銷運行機制，充分發揮兵、師棉麻公司現有營銷網絡體系的重要作用和倉儲、設施方面的功能，多渠道、多方式促進棉花銷售，鼓勵和支持兵、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

（六）加強監督管理。建 立補貼公示、檔案管理、監督檢查制度，實行監管聯動機制。棉花收購期間，由兵團發展改革、財務、質監、供銷等部門組成督查組赴師團進行督查，對籽棉交售票 據、收購、公檢等情況進行核對，及時發現問題，對違規企業和生產經營主體進行懲戒，避免出現虛開收購票據、兵團以外棉花流入等問題。實行社會監督制度，在 兵、師、團統計、財務部門設立棉花目標價格補貼監督電話，并通過兵團各級主流媒體和網絡向社會公布。各級對舉報的問題及時進行調查核實，若情況屬實，對造 假責任人和有關領導進行嚴肅處理。

（七）適時采取應急措施。當國內市場棉花價格大幅度低于進口棉價格，出現“賣棉難”時，及時啟動預案，采取必要措施鼓勵企業入市收購。