按 照今年中央1 號文件要求和國務院部署，新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點工作啟動。4 月5 日，國家發展和改革委員會會同財政部、農業部公布了2014 年棉花目標價格水平，為每噸1.98 萬元，這標志著棉花目標價格改革打響了發令槍，國家臨時敞開收儲政策同時取消。

改革新政如何落實？

8月7日至8日，兵團發展改革工作研究班在烏魯木齊市舉辦，全面分析、研判、推進兵團經濟發展工作。其中，《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案（草案）》的解讀，是這個研究班的一項重要內容。

棉 花是兵團的支柱產業，棉花價格改革將牽一發動全身，對兵團影響*為重大。目前，《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案（草案）》正在加緊制定送審，以積 *應對此次改革試點。近日，本報記者專訪了《實施方案》主要擬稿人、兵團發改委副巡視員伍新南和價格處處長胡桂蓮。專家們結合兵團實際，深入淺出地解讀了 棉花目標價格改革試點相關政策。

在保障職工利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

記者：目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。此次我國開展目標價格改革試點的主要原因、內容是什么？

伍 新南：近兩年來，國際市場農產品價格大幅走低，國內主要農產品價格在*低收購價和臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內價格由以往低于國際市場轉為高于進口 成本。由于上述前提條件的變化，實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰，特別是產業鏈長、受國際市場影響大的棉花矛盾突出。2013 年，我國棉花臨時收儲價格為每噸2.04 萬元，而進口完稅成本約為每噸1.558 萬元，比國內臨時收儲價格低4000 多元。今年7 月進口完稅棉價跌到了每噸1.4 萬多元。由于國內價格大幅高于進口成本，紡織企業不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產量的90%。現上下游價格關系扭曲，紡織企業生 產成本大幅高于國際市場，企業每生產1 噸棉紗，要虧損近千元，企業沒效益，產品沒有競爭力。

開 展目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障職工利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形 成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。 二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。三 是有利于提高農業生產組織化、規模化程度，提高勞動生產率，對兵團比較有利。四是激勵農業技術進步，控制生產成本，提高產品質量。

此 次棉花目標價格改革試點的主要內容包括：在全國范圍內取消棉花臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。對新疆棉花 實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對新疆實際種植者給予補貼；當市場價格高于目標 價格時，不發放補貼。完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤，兵團是按照國家認可的棉花產量一次性發放補貼。

目標價格只保證棉農獲得基本收益，而不是全部收益

記者：此次改革涉及面廣，情況復雜，對兵團經濟發展、職工收入影響重大。棉花目標價格如何確定？哪些人將受益于目標價格補貼？兵團如何發放補貼？

胡 桂蓮：目標價格在作物播種前公布，向職工和市場發出明確信號，引導團場和職工合理種植，安排農業生產。試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格 水平。之所以采用這一方法，是在立足當前農業生產實際的基礎上，統籌兼顧保護棉農利益和更多發揮市場作用等因素確定的。

一是可以更好地保護棉農利益。生產成本加基本收益的方法，可以較好地適應現階段我國棉花生產成本剛性上升的實際情況。

無論市場價格和生產成本如何變動，都可以保障棉農種植不虧本、有收益，防止生產大幅滑坡。二是有利于發揮市場機制作用。

市 場活動有風險。棉農是市場經濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到 農業生產的特殊性，國家應該對少數重要農產品生產給予適當保護，但不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證棉農獲得基本收益而不是全部收益，當 市場價格下跌時，棉農也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導職工合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。

目 前，試點階段目標價格每年確定一次，以便根據試點情況變化及時調整。自治區發改委要監測籽棉收購價格、棉籽銷售價格、衣分率、皮棉銷售價格，兵團由于籽棉 和棉籽大部分都不是市場價格，兵團發改委選取兵團棉麻公司及主要植棉師棉麻公司作為市場價格監測點，根據監測的籽棉價格、棉籽價格、衣分率等指標，按照一 定的公式計算籽棉折皮棉價格

此次目標價格補貼對象是新疆實際種植者，而兵團棉花實際種植者包括植棉團場、植棉職工以及兵團范圍內的其它各種所有制形式的種植主體。總的原則是多種多補，少種少補，不種不補。

中央財政按照目標價格與市場價格的差價和國家統計局統計的產量，分別核定對自治區和兵團的補貼總額，并一次性撥付。

兵 團財務局將按照國家認可的兵團棉花產量及中央撥付補貼資金總額，將補貼資金撥付到植棉師，各師再撥到團場及代管的兵直單位，種植者憑棉花加工企業出具的籽 棉收購結算票據向棉花種植所在團場申請發放補貼。彩色棉、長絨棉等特種棉補貼標準與自治區保持一致，適當高于白色陸地棉。但是，沒有經過公示、沒有籽棉交 售票據以及兵團以外流入的棉花，均不給補貼。

由于與目標價格對應的市場價格是一個平均價格，所以棉農領到的補貼也是按照目標價格與市場平均價格的差額計算的。

如果賣出的價格高于市場平均價格，實際得到的收入就會多一些。因此，團場、棉花種植戶要盡可能提高農產品品質，努力把握市場節奏，爭取將產品賣個好價錢。

面對棉花目標價格改革這盤“大棋”，唯有運籌帷幄才能勝券在握

記者：可以看出，從長遠來看實施棉花目標價格改革對兵團是有利的，但任何改革都有“陣痛期”，兵團將面臨哪些困難？我們正在開展哪些方面的工作應對困難？

胡 桂蓮：實施棉花目標價格改革將能夠促進兵團調整種植結構，提高棉花品質和單產，并大幅降低棉紡企業生產成本，發揮兵團棉花產業優勢。但是，改革試點近期也 會對團場和棉農帶來一些不利影響，主要表現在：一是植棉職工收入減少。由于棉花目標價格比此前臨時收儲價每噸低600元，每公斤籽棉低0.25元至0.3 元，按平均每人種植40畝、單產400公斤籽棉計算，每畝減少收入100 元至120 元，職均年收入減少4000 元至4800 元，減收幅度較大。

二 是棉花市場銷售難度加大。近3年，兵團棉花銷售主要依靠國儲，不需要承擔市場風險，但在新的形勢下，棉麻公司需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市 場價格波動風險，但這也是市場經濟條件下的正常情況。目前，國家尚有1000萬噸棉花庫存，國內棉花市場供大于求的局面短期內難以改變，基于減少庫存、回 籠資金的需要，棉花拋儲可能性較大，對兵團棉花銷售將造成很大壓力。

從 目前情況看，我國棉花庫存量較大，國內棉花價格每噸高于國際市場價格3000多元，可能出現賣棉難現象。兵團發改委還專門對兵團部分棉花重點生產師進行專 項調研，結果顯示，部分師、團場和職工對棉花目標價格改革政策不清楚，未能充分認識到市場價格低、賣棉難帶來的風險，需要高度重視棉花加工交售、防止兵團 以外棉花流入、補貼發放、棉花銷售等重點環節工作。

面 對棉花目標價格改革這盤“大棋”，唯有運籌帷幄才能勝券在握，我們要勇于面對改革陣痛。當前，兵團棉花目標價格改革試點工作領導小組正在積*開展工作，落 實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，與自治區溝通銜接重大問題，研究制定兵團相關改革政策，指導試點工作的組織實施。

兵 團發改委已制定了《兵團棉花目標價格改革試點工作實施辦法》，要求各師認真研究本師棉花目標價格改革試點具體實施辦法，把各環節的問題考慮周全。首當其沖 地是多措并舉，增強棉花市場競爭力，通過進一步調整農業結構，積*創建高標準棉田，提高兵團棉花整體生產水平；通過規模化生產經營，推進棉花全程機械化， 降低生產成本，提高生產效率；通過完善棉花良種繁育體系、技術服務體系，改良品種，加強管理，杜絕“三絲”，提高棉花品質，增強市場競爭力。

棉 花目標價格按照生產成本加基本收益確定，原則是“一年一定”，生產成本的高低直接決定著當年棉花目標價格水平。兵團發改委高度重視市場價格監測和成本調查 工作，正在建立健全兵團棉花種植成本收益調查和市場價格監測體系，選好調查團場、調查戶和市場價格監測點，按時、準確上報數據。同時，引導棉花銷售企業保 持現有棉花購銷運行機制，充分發揮兵團、師棉麻公司現有營銷網絡體系的重要作用和倉儲、設施方面的功能，多渠道、多方式促進棉花銷售，鼓勵和支持兵團、師 棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。對兵團來說，推進棉花目標價格改革試點工作，既是機遇又是挑戰，我們必須堅定信心，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法加快推進。