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???? 2014年，中國(guó)在新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，而美國(guó)推出了新的農(nóng)業(yè)法案，法案中取消對(duì)農(nóng)業(yè)直接支付和反周期補(bǔ)貼等掛鉤農(nóng)業(yè)支持政策，取而代之的是價(jià)格損失保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃兩項(xiàng)政策。本文通過(guò)比較中美兩國(guó)棉花補(bǔ)貼相關(guān)政策，來(lái)說(shuō)明兩國(guó)棉花相關(guān)政策性支持措施對(duì)市場(chǎng)的可能性影響。
????美國(guó)棉花補(bǔ)貼構(gòu)成
????現(xiàn)行的美國(guó)棉花補(bǔ)貼主要基于《2008年農(nóng)業(yè)法案》，它主要在《2002年農(nóng)業(yè)法案》的基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。根據(jù)法案，政府向棉花生產(chǎn)者提供市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款援助、直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼，除此之外，還有作物保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。通過(guò)上述補(bǔ)貼項(xiàng)目，不管市場(chǎng)價(jià)格如何變化，美國(guó)棉農(nóng)種植陸地棉的收入至少在71.25美分/磅，可明顯降低市場(chǎng)價(jià)格對(duì)棉農(nóng)收入的影響。
????另外，為克服反周期補(bǔ)貼的部分弊端，美國(guó)《2008年農(nóng)業(yè)法案》在《2002年農(nóng)業(yè)法案》的基礎(chǔ)上增添了一項(xiàng)新的補(bǔ)貼政策，即平均作物收入選擇方案。選擇接受該補(bǔ)貼項(xiàng)目的農(nóng)戶，不再接受原有的反周期補(bǔ)貼，同時(shí)還必須同意減少20%的直接補(bǔ)貼和30%的營(yíng)銷(xiāo)貸款。
????美國(guó)《2008年農(nóng)業(yè)法案》還增添了另一項(xiàng)新的補(bǔ)貼方案——陸地棉經(jīng)濟(jì)調(diào)整援助，即對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)使用美國(guó)產(chǎn)陸地棉的用戶給予一定的補(bǔ)貼。
????2014年2月，美國(guó)通過(guò)了《2014年農(nóng)業(yè)法案》，農(nóng)業(yè)法案仍保留了農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)貸款項(xiàng)目，其中皮馬棉目標(biāo)價(jià)格為79.77美分/磅，出口信貸保障項(xiàng)目（GSM 102計(jì)劃）的貸款期限由之前的36個(gè)月縮短到24個(gè)月。
????新法案取消了涉及所有商品的直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼以及平均作物收入選擇方案，其中對(duì)陸地棉實(shí)行疊加收入保險(xiǎn)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，一旦陸地棉種植者的實(shí)際收入不到預(yù)期收入的90%，疊加收入保險(xiǎn)計(jì)劃將對(duì)棉農(nóng)提供10%—30%的損失保險(xiǎn)。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還將為棉農(nóng)支付保險(xiǎn)費(fèi)用的80%，并對(duì)提供疊加收入保險(xiǎn)計(jì)劃服務(wù)的保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)貼。
????疊加收入保險(xiǎn)計(jì)劃會(huì)在2015年開(kāi)始執(zhí)行，目前執(zhí)行的是過(guò)渡期政策。過(guò)渡期補(bǔ)貼政策是根據(jù)陸地棉年度均價(jià)、44.6公斤/畝的單產(chǎn)、2014年種植面積的60%以及2015年種植面積的36.5%，通過(guò)計(jì)算公式來(lái)測(cè)算出補(bǔ)貼。
????中國(guó)棉花補(bǔ)貼構(gòu)成
????1.棉花良種補(bǔ)貼
????2007年，中央財(cái)政啟動(dòng)了5億元資金用于棉花良種推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)辄S河流域、長(zhǎng)江流域和新疆棉區(qū)三大區(qū)域的8個(gè)棉花主產(chǎn)省區(qū)。其中，2007年中央安排新疆自治區(qū)的補(bǔ)貼面積為1080萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金1.59億元，地方補(bǔ)貼630萬(wàn)畝，兵團(tuán)450萬(wàn)畝，平均每畝補(bǔ)貼15元。
????農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼方式暫不作統(tǒng)一要求，可采取直接發(fā)放補(bǔ)貼資金或差價(jià)供種補(bǔ)貼的方式，由各地根據(jù)本地實(shí)際，按照讓農(nóng)民得實(shí)惠、提高良種覆蓋率的原則自行確定。
????2.出疆棉運(yùn)輸補(bǔ)貼
????為解決新疆棉運(yùn)輸難、銷(xiāo)售難的問(wèn)題，從2008年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)產(chǎn)地新疆、使用鐵路運(yùn)輸?shù)男陆藜懊藜唽?shí)施每噸400元的出運(yùn)補(bǔ)貼。并在 2010年6月宣布將2009年的運(yùn)輸補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至粘膠紗線及棉網(wǎng)。2011年開(kāi)始，國(guó)家出疆補(bǔ)貼將棉布納入補(bǔ)貼范圍，并提高出疆移庫(kù)補(bǔ)貼額度至 500元/噸，其中棉花移庫(kù)費(fèi)用補(bǔ)貼根據(jù)棉花生產(chǎn)年度核算，補(bǔ)貼期限暫定2011—2015年，棉紗、棉布運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼根據(jù)自然年度核算，補(bǔ)貼期限暫定 2011—2015年。2013年3月15日起，公路運(yùn)輸補(bǔ)貼開(kāi)始實(shí)施，補(bǔ)貼水平同樣為500元/噸。
????3.新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)支持
????新疆優(yōu)質(zhì)棉基地對(duì)于保障國(guó)家棉花安全和棉紡工業(yè)發(fā)展有著重要意義，中央已連續(xù)在3個(gè)“五年計(jì)劃”里支持其建設(shè)，累計(jì)投入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金25億元。這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家對(duì)單一省區(qū)、單一農(nóng)作物投資年限*長(zhǎng)的項(xiàng)目。新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)總投資14.13億元。支持建設(shè)種子質(zhì)量資源創(chuàng)新與育種研發(fā)平臺(tái)1個(gè)，品種選育和良種引進(jìn)試驗(yàn)基地14個(gè)，良繁田30萬(wàn)畝，良種加工生產(chǎn)線9條，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉田61萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水棉田85萬(wàn) 畝，機(jī)采棉面積93.2萬(wàn)畝，殘膜污染治理面積80萬(wàn)畝，精量播種及病蟲(chóng)害統(tǒng)防面積35萬(wàn)畝。
????4.棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)
????2014年中央1號(hào)文件提到“關(guān)于啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求”。目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)重要原料產(chǎn)業(yè)安全、保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象是試點(diǎn)地區(qū)種植者，總的原則是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)。
????目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容：
????一是在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。
????二是對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格。2014年新疆目標(biāo)價(jià)格定為152 0173 3840元/噸。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。
????三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量掛鉤。
????目前，關(guān)于新疆目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)的細(xì)則尚未出臺(tái)，有關(guān)直補(bǔ)政策的進(jìn)展如下：
????一是2014年4月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸152 0173 3840元/噸。
????二是6月1日—8月31日，新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會(huì)同財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查總隊(duì)對(duì)全區(qū)棉花種植面積數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)審和匯總，確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后，以正式文件形式上報(bào)自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
????結(jié)語(yǔ)
????美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在之前的農(nóng)業(yè)法案中，對(duì)棉花的支持政策遠(yuǎn)強(qiáng)于中國(guó)，這也是美國(guó)棉花獲得強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一。但美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)品尤其是棉花的補(bǔ)貼支持政策正呈現(xiàn)明顯的“綠箱化”調(diào)整，由傳統(tǒng)直接針對(duì)棉花種植和價(jià)格的補(bǔ)貼逐漸演變?yōu)椴会槍?duì)特定產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從效果上看，由于新的農(nóng)業(yè)法案大幅削減了商品項(xiàng)目，也就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，潛在地，農(nóng)作物播種面積可能將會(huì)減少。然而，由于生物能源等鼓勵(lì)措施的擴(kuò)大，部分農(nóng)作物播種面積又會(huì)增長(zhǎng)。
????另外，由于新的農(nóng)業(yè)法案為農(nóng)民提供了更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理策略，來(lái)自作物保險(xiǎn)的收入增加，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)場(chǎng)收入增加，從而農(nóng)民能夠接受略低的市場(chǎng)價(jià)格。美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案的調(diào)整巧妙地避開(kāi)了引起貿(mào)易爭(zhēng)端的補(bǔ)貼問(wèn)題，但在保障農(nóng)民收入方面的支持力度并沒(méi)有減弱，合理地利用規(guī)則。
????中國(guó)試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，但對(duì)相關(guān)品種的直接支持在增加，補(bǔ)貼仍呈現(xiàn)明顯的“黃箱化”特征。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》以及“中國(guó)入世承諾”，未來(lái)隨補(bǔ)貼額度的明顯增加，對(duì)特定商品的直接補(bǔ)貼以及對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼都存在“天花板”，有被限制和削減的可能。在條件合適的情況下，應(yīng)注意借鑒美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品支持的經(jīng)驗(yàn)，合理利用貿(mào)易規(guī)則。

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中美棉花補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的可能性影響

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