??? 實施3年的棉花收儲政策終于畫上了句號:4月10日,國家發改委、財政部、農業部等多個部委發布消息,2014年棉花目標價格為每噸152 0173 3840元。至此,直補政策取代收儲制,正式登上舞臺。
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???? 對于山東來說,這并不是個好消息。“今年進行的棉花直補試點,僅僅局限在新疆,山東不在此列。”德州市棉花協會副秘書長馬俊凱接受經濟導報記者采訪時說。這意味著,山東棉價將由市場決定,而因市場價格低迷,在失去了收儲政策的支撐后,又沒有財政補助,今年山東棉花種植將面臨嚴重沖擊。
????“山東有些地區僅適合種棉花,希望明年國家能將山東納入直補試點。如果還像今年一樣既沒有收儲也沒有補貼,明年德州地區棉花種植面積可能下降到50萬至60萬畝,成為近30年來*少的一年。”馬俊凱說。
????棉農不明收儲落幕
????20日,在有“銀城”美譽的德州市夏津縣,宋樓鎮栗寨村的很多農民正在田間種棉。每年4月中下旬,都是棉農們忙碌的季節,今年也不例外。但與往年不同,棉農們今年種下的棉花,將沒有任何政策保護。
????導報記者在田間隨機詢問了5名棉農,他們并不明白收儲政策退出對他們意味著什么,甚至根本不知道收儲政策退出的消息。
????至3月底,2013年棉花收儲結束,全國累計收儲棉花630.74萬噸,其中新疆庫點收儲219.66萬噸,內地庫點收儲 217.77萬噸,骨干企業收儲193.31萬噸。630.74萬噸的收儲量,占全國約700萬噸總產量的絕大部分,對棉花市場的影響可見一斑。
????但從2014年棉季開始,國家將停止棉花收儲政策,取而代之的是目標價格制。所謂目標價格制,就是國家設定一個目標值,當市場價格低于目標時,低于目標部分由國家財政向棉農補貼,2014年的棉花目標價格為每噸152 0173 3840元。
????業內對直補政策呼吁已久,由其取代收儲制,將充分發揮市場的決定性作用,激活各市場主體的活力。只是,今年是實施目標價格政策的**年,且實施范圍僅限于新疆,山東等內地棉區并不在政策范圍之內,這又意味著什么?
????下游獲益棉農受壓
????收儲政策退出后,獲益*大的是紡織企業。
????過去兩年,棉花收儲政策雖然保護了國內棉農的利益,卻讓下游紡織企業在與國外企業的競爭中處于不利地位。
????中儲棉以2.04萬元/噸的價格收儲之后,會以約1.85萬元/噸的價格向紡織企業拋儲。雖然拋儲價格低于收儲價格,但與每噸1.4 萬元左右的國外棉花價格相比還是太高了。正因如此,這兩年國內紡織企業訂單大量轉移至南亞、東南亞等地區,并使中國的棉紗進口量急劇增加,紡織企業承受著巨大壓力。
????棉花收儲政策退出后,國內棉價將逐步回歸市場,紡織企業的原料成本也將大幅下降,這無疑是一大利好。
????但對于棉農來說,特別是對于不能享受補貼政策的山東棉農來說,收儲政策的退出是一大利空。
????收儲政策退出后,今年的棉花價格會是多少?
????在栗寨村很多棉農眼中,即使收儲政策退出,價格也不會下降太多。“去年收購價格也就每斤四塊二左右,我們已經不怎么掙錢。今年就是下降,也就是下降一兩毛吧。”棉農張莉說。
????但棉農們顯然太樂觀了。
????“新棉入市后,籽棉價格估計得下跌到3.6元。”夏津縣棉花行業協會秘書處秘書長王安軍說。
????馬俊凱也分析說,新棉在今年9月份上市之后,價格如果隨行就市,預計山東省皮棉價格在1.6萬至1.7萬元/噸左右,折合籽棉價格3.5元至3.6元/斤,比2013年同期下降0.6元/斤左右。
????如果真如業內分析,籽棉價格下降到3.6元/斤左右,山東棉區將再受重大打擊。
????德州棉區將下降至50萬畝?
????近些年,雖然國家通過收儲支撐著國內棉花價格,但依然難擋山東棉區大幅萎縮。
????以德州地區為例,2008年該市棉花種植面積高達290萬畝,之后便一路下挫。馬俊凱表示,預計今年全市棉花種植面積將下挫至70萬至80萬畝,僅較去年便下降20%以上。王安軍也告訴導報記者,夏津縣去年棉花種植面積為40萬畝以上,今年預計種植面積將下降到32萬畝左右。 對于棉花種植面積減少的原因,**是收益問題。
????馬俊凱分析說,如果不算人力投入,去年棉農收入為1300元/畝左右,較種糧相比收入少300元/畝。而今年,棉農收益每畝將再下降 300元左右,這樣其收益比種糧每畝少600元左右。如果算上人力成本,“每畝棉花人力投入得22個工,一個工按50元算,棉農們根本不掙錢。”
????此外,種棉還有勞動力缺乏的問題。由于種棉較種糧更加耗工,在勞動力緊缺的情況下,大家更樂意棄棉改糧。“我們家3畝地,種棉花干了一年,也就掙兩三千塊錢。如果出去打工,這只是一個月的工錢。”張莉說。
????正因如此,在棉花收儲政策退出之后,如果再沒有補貼政策,預計山東棉區將繼續萎縮。馬俊凱說,若明年仍沒有補貼,德州棉花種植面積將下滑至50萬至60萬畝。
????山東宜棉區也需補貼
????對于為何將棉花直補試點僅僅局限在新疆,有業內人士分析說,這也許是國家在默認甚至鼓勵棉農棄棉種糧,以保證基本口糧供給。
????對于山東來說,棉花種植面積雖然大幅下滑,卻不可能完全消失,因為山東有大量僅適合種棉花的鹽堿地。
????張莉即向導報記者抱怨說,雖然她嫌種棉收益低,“但不種棉花種什么?我們這里的水是咸水,種糧食不長。”
????夏津縣棉辦**農技師李相忠告訴導報記者,張莉所在的宋樓鎮栗寨村雖然不是鹽堿地,但地下水是咸水,不能用于灌溉小麥、玉米等糧食作物。“這兩年當地氣候比較濕潤,無需灌溉,所以很多棉農也改種糧食了。如果遇到干旱年份,大家還得改回種棉花。”
????栗寨村的情況還是好的。李相忠說,“栗寨村在夏津城南,地勢較高。夏津城北的地勢比城南低3米左右,屬于鹽堿地,種糧食完全不長,他們改種糧食的成本就更大了。”
????馬俊凱對導報記者表示,除了德州夏津,東營、濱州等地都有大量的灘涂、鹽堿地,那里只適合種植棉花,很難改種糧食。因此,他呼吁將這些地區也納入種棉直補范圍。“今年只是試點的**年,希望明年能將山東這些地區納入補貼范圍。那樣既能提高農民收入,也能使山東的棉花產量穩定在一定水平。”
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