中棉所2014年中國棉花景氣報(bào)告預(yù)測，受紡織品服裝出口增長和國內(nèi)外棉價(jià)差縮小的雙重有利影響，國內(nèi)棉價(jià)將呈理性回落，價(jià)差縮小。受全球經(jīng)濟(jì) 回升影響，紡織品服裝出口增長，棉紡織用棉數(shù)量也將恢復(fù)性增長。同時(shí)，進(jìn)口棉滑準(zhǔn)稅率基數(shù)提高至1000元/噸，減少配額外追加數(shù)量，原棉進(jìn)口有望加以控 制。在消費(fèi)恢復(fù)性增長和進(jìn)口適量控制條件下，國內(nèi)庫存減少，壓力也將減輕。然而，受臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消與植棉成本高昂的不利影響，農(nóng)民對(duì)棉價(jià)和植棉收益的 期望值下降，穩(wěn)定面積的難度加大。據(jù)監(jiān)測，內(nèi)地植棉意向減幅超過兩位百分?jǐn)?shù)，西北減少意向也在擴(kuò)大。當(dāng)前正值棉種銷售旺季，然而各地棉種市場并不景氣，大 多處于徘徊之中。

　　報(bào)告認(rèn)為，今年我國將在新疆試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采用“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”是“市場對(duì)資源配置起決定性作用”的有益嘗試。因此，要把握 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的初衷，**要把握好目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的資金強(qiáng)度。建議選定主產(chǎn)品的產(chǎn)值和純收益作為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的比照參數(shù)，設(shè)定低于一定目標(biāo)的純 收益作為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)值。據(jù)中國棉花生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，西北棉區(qū)前3年(2011~2013年)植棉純收益平均值827.8元/畝，假定以前3年純 收益平均值的92.5%即766.03元/畝作為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)數(shù)值，單位面積補(bǔ)貼基數(shù)資金為256.1元/畝，對(duì)應(yīng)棉農(nóng)籽棉交售價(jià)為7.33元/千 克，即每千克籽棉售價(jià)比前3年平均值8.39元/千克將下降1.06元，降幅12.6%。

　　報(bào)告建議同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。西北棉花目標(biāo)價(jià)格資金256.1元/畝是基于正常年景。如果棉區(qū)災(zāi)情發(fā)生或?yàn)?zāi)情偏重，這一補(bǔ)貼顯然是杯水車薪，因此 要采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施。一是做到應(yīng)保盡保和提高賠付率，這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減收和致貧問題的有效對(duì)策措施。二是借鑒美國棉花災(zāi)害賠付做法，當(dāng)收益低于預(yù)期 值時(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)償及時(shí)啟動(dòng)，政府只對(duì)超過預(yù)期收入10%以上的收入損失部分進(jìn)行賠付，其余收入損失部分則仍由農(nóng)戶承擔(dān)，農(nóng)保針對(duì)一定區(qū)域而不是每單個(gè)農(nóng)場 (戶)。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)啟動(dòng)，將可保障農(nóng)民植棉收益不減少。設(shè)計(jì)純收益的92.5%作為補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)農(nóng)保補(bǔ)償收益損失10%以上的部分，大致可保障植棉收益的穩(wěn)定。