中棉所、國家棉花產業技術體系研究指出，中國棉花生產景氣指數(CCPPI)2013年再次下滑39點，年內在*高點200與*低點152 0173 3840之間波動。預測2014年棉花產業經濟將呈現紡棉“恢復性”增長和生產“縮減性”擴大的分化態勢——受高額庫存和臨時收儲政策的取消，植棉面積縮減擴大、生產量減少;受全球經濟回升，紡織服裝出口增長，紡紗用棉恢復性增長;加上原棉進口有望控制，庫存減少;預計國內棉價理性回落，國內外價差縮小。供決策參考。

　　一、2013年棉花產業回顧

　　(一)全國棉花總產減少。據國家統計局，2013年皮棉總產631.0萬噸，減7.7%。市場數據653.1萬噸，減80.6萬噸，減幅 11.0%。總產減少源自面積減少和單產降一成以上。同時，原棉品質下降，生產成本略漲0.43%(平)，產值減5.0%，純收益減19.4%。減收主要是單產減，而樣本農戶籽棉售回升2.5%。

　　(二)繼續執行臨時收儲政策，價格穩定。據中國棉花協會2014年3月12日數據，2013年度新棉收儲611.4萬t，其中新疆398.7萬 t，內地212.7萬t，臨時收儲均價19332元/噸，與上年度基本持平;收儲籽棉均價8.84元/千克，比2012年度略增2.1%。據監測，2013年新棉農民籽棉交售價格8.37元/千克，比2012年度略增0.5%。

　　(三)棉紗和紡織品服裝生產、消費和出口呈現恢復性增長。據國家統計局國民經濟統計數據，2013年全國紗產量3200萬噸，同比增7.2%; 布產量882.7億米，同比增4.9%。市場數據棉紗產量3628.9萬t，同比增8.9%;棉布產量393.4億米，同比增長2.8%。居民服裝鞋帽、針織品零售總額11414億元，同比增長11.6%，但增速下降了6.4個百分點;紡織品服裝出口增長恢復兩位數，出口額達到2862.8億美元，同比增長達到12.3%。

　　(四)三個“沖擊”在延續是全國棉花產業面臨的突出問題。2013年原棉進口415萬噸，同比減少19.2%;進口額84.4億美元，同比減少 28.5%。然而，國內外棉價的差異大，1%關稅下國內棉價高于國際5317元/噸，同比增長7.4%。雖然進口數量有所減少，但仍為第二個*高年景，致使國內棉花庫存量高達近1000萬噸。近3年進口棉的數量、價格和質量對國產棉的沖擊很大。由于巨大價差和配額限制，2013年40%的關稅稅率進口原棉 66萬噸，增長1倍。

　　二、2014年棉花產業走向和展望

　　2014年CCPPI繼續下降，預測全國棉花產業將呈現棉紡“恢復性”增長和生產“縮減性”擴大的分化態勢。即：受紡織品服裝出口增長和國內外棉價差縮小的雙重有利影響，國內棉價將呈理性回落，價差縮小。受全球經濟回升，紡織品服裝出口增長，棉紡織用棉數量也將恢復性增長。同時，進口棉滑準稅率基數提高至1000元/噸，減少配額外追加數量，原棉進口有望加以控制。在消費恢復性增長和進口適量控制條件下，國內庫存減少，壓力也將減輕。然而，受臨時收儲政策的取消與植棉高昂“四費”的不利影響，農民對棉價和植棉收益的期望值下降，穩定面積的難度加大。據監測，內地植棉意向減幅超過兩位百分數，西北減少意向也在擴大。當前正值棉種銷售旺季，然而各地棉種市場并不景氣，處于徘徊之中比例很大。

　　三、穩定發展棉花生產的對策措施建議和意見

　　(一)有利因素。習近平總書記在2013年12月25日中央農村工作會議上講話提出:“小康不小康，關鍵看老鄉;中國要富，農民必須富”。棉花在“農民必須富”中大有可為。2014年一號文件也有利好。如，啟動新疆棉花目標價格補貼試點、繼續良種補貼和高產創建，主攻機采棉環節，支持新疆優質棉基地建設。農業部提出種植業“三穩”和“三進”的工作要點，“三穩”即糧食穩定增產，棉油糖穩定發展，蔬菜生產穩定發展;“三進”即高產創建和增產模式有新進展，產品質量安全有新進展，資源節約利用有新進展。其中穩定棉花面積是關鍵。

　　我國棉花生產成本將進入緩慢增長期。2013年全國棉花生產成本僅增0.4%，是緩慢增長拐點的標志。今春尿素等化肥出廠價降幅高達20%，不支持農資價格的大幅上漲;我國勞動力單價成本已上升到一個高位，今后也缺乏大幅上漲的動力，這將有利于棉花(農業)的增收。

　　(二)搞好新疆目標價格補貼改革試點工作，同時啟動農業保險。農產品生產采用“目標價格補貼”是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試。從調研來看，地方要價過高。因此，要把握新疆棉花目標價格補貼設計的初衷，提出幾點建議：

　　1、目標價格補貼的資金強度。建議選定主產品的產值和純收益作為目標價格補貼的比照參數，設定低于一定目標的純收益作為目標價格補貼基礎數值。據中國棉花生產監測預警數據，西北棉區前3年(2011-2013年)植棉純收益平均值827.8元/畝，假定以前3年純收益平均值的92.5%即 766.03元/畝作為目標價格補貼的基礎數值，這時單位面積補貼基數資金為256.1元/畝，對應棉農籽棉交售價為7.33元/千克，即每千克籽棉售價比前3年平均值8.39元/千克將下降1.06元，降幅12.6%。

　　2、同時啟動農業保險。西北棉花目標價格資金256.1元/畝是基于正常年景。當棉區災情發生或災情偏重這一補貼顯然是杯水車薪，因此要采用農業保險措施。一是做到應保盡保和提高賠付率，這是解決農業生產因災減收和致貧問題的有效對策措施。二是借鑒美國棉花災害賠付做法，當收益低于預期值時保險補償及時啟動，政府只對超過預期收入10%以上的收入損失部分進行賠付，其余收入損失部分則仍由農戶承擔，農保針對一定區域而不是每單個農場(戶)。

　　當目標價格補貼與農業保險同時啟動，將可能保障農民植棉收益不減少。設計純收益的92.5%作為補貼基礎數據，設計農保補償收益損失10%以上的部分，大致可保障植棉收益的穩定。

　　(三)加大棉花支持力度，穩定棉花生產發展。大力培育“代育代栽”的新型市場主體，棉花高產創建和增產模式、經驗要取得新進展;機栽棉和機采棉面積繼續擴大，特別是內地機采棉示范積*性高漲，多地都在制定出臺工作方案。啟動棉花輕簡育苗移栽技術的財政補貼試點，加大扶持棉花專業合作社、植棉大戶和家庭農場、棉花專業化服務機構，形成一批新經驗。