國家發(fā)改委已確定把新疆作為棉農直補政策的**試點區(qū)域，也就是說，新的棉花年度，新疆將結束棉花敞開收儲政策，試點對棉農進行直補。但是對于內地棉花怎么辦，目前仍然沒有確切消息。

　　備受矚目的“棉花直補”細則遲遲未出臺，新疆地區(qū)怎么補?補多少?仍是棉農及各方揣測的焦點。隨著春耕的臨近，無論是新疆還是內陸地區(qū)，棉農、棉企對于直補細則的期許更加強烈。

　　特別是內陸地區(qū)，對于棉花政策的走向，棉農急切需要個“說法”。從目前了解的情況來看，內地棉花政策的走向無非兩種，一是國家還會繼續(xù)收儲，二是對內陸的棉價完全放手，實現(xiàn)由市場定價。無論是哪種說法，目前都沒有得到相關部門的證實，而棉農則因為春耕的臨近性而十分著急。

　　從對我國河南、山東、江蘇、新疆等地的棉花種植情況以及政策對棉農的影響調查來看，新疆地區(qū)因為多年來享受國家政策及今年直補政策的確定，且目前離棉花播種還有一段時間，棉農總體來看很“淡定”，內陸地區(qū)棉農則因春播臨近，遲遲未有棉花政策消息而比較著急。

　　棉農的疑惑

　　內地：完全放開還是繼續(xù)收儲?

　　確定把新疆作為直補政策的**試點區(qū)域，也就是說內陸的棉花不會實行直補政策。那么，內陸地區(qū)的政策走向無非兩種，一是國家繼續(xù)實行收儲，二是對內陸的棉價完全放開，實現(xiàn)由市場定價。

　　去年，國家發(fā)改委經貿司副司長劉小南曾表示，新的棉花年度將實行新的棉花標準，收儲也會有新標準。因此有推斷稱，很可能新疆直補，內地繼續(xù)實施臨時收儲政策。但是山東棉花協(xié)會馬俊凱則認為，目前國家的態(tài)度很明確——“棄內地、保新疆”，對于內地的棉花價格完全放開，完全實現(xiàn)由市場定價。他表示，從目前的情況看，國家繼續(xù)收儲實在是“力不從心”。

　　數(shù)據顯示，從2011年實施棉花臨時收儲政策以來，我國國儲棉的庫存量已經達到1200多萬噸，盡管近兩年我國棉花產量一直在下降，進口棉也有所減少，但是國內紡織用棉供給仍不是問題，因為我國棉花庫存約占全球棉花庫存的60%。

　　業(yè)內人士分析，不考慮每年的進口棉數(shù)量，按照國儲棉每天拋儲兩萬噸來推算(節(jié)假日除外)，當前國儲庫存仍可以滿足國內2015年年底以前的需求，即便今年國內棉花絕收，市場也不會供應緊張，更何況現(xiàn)在紡織企業(yè)產品銷售較為低迷。

　　目前，對于完全敞開還是繼續(xù)收儲并沒有明確的答案。

　　新疆：按面積補還是按目標價補?

　　據了解，目前新疆直補政策的細則仍在商榷階段。此前，有傳言說新疆地區(qū)每畝補貼380元，有專業(yè)人士指出，此價格只是針對新疆兵團的補貼，并不是對新疆所有的地區(qū)。據了解，新疆地區(qū)的直補是按面積補貼還是按產量補貼仍存在變數(shù)。

　　有棉農認為，對于棉花產量穩(wěn)定且很少受災的地區(qū)，按植棉面積補貼沒有問題，但是對于產量有波動，且機械化水平低的地區(qū)，按面積補貼顯然不合理?！鞍疵娣e補貼的話，如果趕上收成不好的年頭，那么我們肯定是要賠錢的。”一位棉農說道。

　　相對來說，棉農比較傾向于按目標價格補貼。新疆阿克蘇地區(qū)專業(yè)人士建議，實行價格差額補貼后的籽棉均價應保持在9元/公斤(合皮棉價22.5元 /公斤)以上才較為合理，即當市場籽棉平均收購價格低于基準價9.0元/公斤時，按實際收購價與基準價之間的差額由國家財政進行補貼，如籽棉平均收購價格高于9.0元/公斤，則不需要補貼。每公斤9元的基準價是根據當?shù)囟嗄甑臏y算情況及棉花生產物化投入成本和人工成本核算出來的。

　　阿克蘇地區(qū)相關人士還建議，棉花直補可采用現(xiàn)行的“糧食直補”兌付模式進行，即根據銷售票據采取當年收購當年補貼的方式(即時銷售即時兌付)，兌付時間應于當年完成。

　　擔心的問題

　　繼續(xù)收儲，新疆棉會不會“轉”入內地?

　　調查發(fā)現(xiàn)，內地棉農對于政策實施后帶來的結果很擔心。有棉農認為，如果新疆實行直補，內地繼續(xù)收儲，這樣的“雙軌制”很容易出現(xiàn)弊端。

　　眾所周知，新疆棉相比內地棉來說總體質量水平高，平均質量好于內地棉，因此紡紗企業(yè)更傾向于使用新疆棉，特別是生產高支紗等高檔次棉紗的企業(yè)。而如果按“雙軌制”實行后，很容易出現(xiàn)的問題就是新疆棉運到內地交儲，內地棉的交售依然受到影響。

　　江蘇射陽棉花協(xié)會陳占龍也同樣表示擔心，他說，目前并沒有收到關于內地繼續(xù)收儲的消息，但是很明確的是，如果內地繼續(xù)收儲，那么新疆肯定會有一邊享受直補，一邊交儲的棉花。

　　完全放開，種棉還能不能保本?

　　我國的植棉地區(qū)除新疆機械化程度較高外，內陸地區(qū)大多完全靠人工。棉花種植不僅生長周期長，而且育苗、移栽、施肥、采摘等難以實現(xiàn)機械化作業(yè)，都需要人工完成，勞動強度大，用工多，植棉成本偏高。據江蘇射陽縣調查顯示，2013年該縣的棉花生產成本平均達到152 0173 3840.84元/畝，而除去成本后的每畝純收益只有642.4元，相比較水稻、玉米等其他農作物，收益*低。

　　新的棉花年度，如果棉價完全放開，國內棉花價格必然隨市場下跌，那么棉農本就微薄的收入會更少，甚至難以為繼。對此，馬俊凱表示，也許政策放開**年植棉面積下滑沒那么明顯，從第二年以后，棉農不賺錢，植棉面積會大幅萎縮。

　　新疆直補，能否提高棉農收入?

　　之前傳出新疆地區(qū)補貼380元/畝的消息，對于這一傳聞，部分棉農表示有些失望，因為和2000元/畝的植棉成本相比，380元的標準離期望值有些遠。但是業(yè)內人士分析，如果補貼標準真是傳言的每畝380元，那么按照新疆的平均單產計算，每公斤籽棉大概能得到1塊多錢的補貼。本年度新疆籽棉的收購價維持在每公斤8.5元左右，按此計算，如果下一年度籽棉的價格能夠達到7元/公斤，那么加上1元多/公斤的補貼，棉農就能保證成本，而且略有利潤。

　　如果按目標價格補貼，達到9元/公斤，那么比現(xiàn)在每公斤高出0.5元左右，雖然幅度不大，但相比收儲政策受益仍有所提高。

　　可能的影響

　　內地棉花種植面積縮減

　　內地棉花市場如果完全放開，棉價勢必隨市場進入下行趨勢，棉農的收益會大幅下滑，會導致棉農開始“棄棉”，另尋出路。

　　山東省德州市棉花協(xié)會的相關工作人員分析，今年9月份新棉上市后，如果籽棉價格低于8元/公斤，棉農會嚴重惜售，同時會造成棉花種植面積大幅下滑。種棉費工費時，不能實現(xiàn)機械化也是棉花種植面積下降的一個重要因素。山東聊城東昌府棉農劉緒森說：“由于近兩年棉花價格不好，村里種棉的人越來越少，10年前作為棉花主產區(qū)的聊城早已不復往日光景，農戶都改種了小麥、玉米、蔬菜等。”

　　業(yè)內人士分析，如果內地棉花價格完全實現(xiàn)市場化，那么內陸地區(qū)棉花種植面積會大幅縮減，2015年以后這種趨勢會更加明顯。

　　新疆棉花生產水平提高

　　新疆棉花總產量連續(xù)20年位居全國**，目前已占據全國半壁江山，在內陸地區(qū)植棉面積不斷萎縮的情況下，新疆依然保持著持續(xù)上漲的勢頭。統(tǒng)計顯示，去年，新疆棉花種植總面積為2538萬畝，較上年增加68萬畝;棉花總產量340萬噸，較上年增加2萬噸。業(yè)內人士表示，隨著直補政策的實施，棉農收益的增加，新疆植棉面積還有上升的空間。

　　另外，機械化水平的不斷提高，也促進了新疆地區(qū)棉花產業(yè)的發(fā)展。目前，新疆生產建設兵團的棉花生產已可以實現(xiàn)全程機械化，生產建設兵團**師二團陳建生表示，今年二團植棉增加到18萬畝，實現(xiàn)****機械化采摘。

　　隨著棉花機械化種植技術的提高，加上政策以及區(qū)域的先天優(yōu)勢，可以預見，未來新疆地區(qū)的棉花產業(yè)會有更好的發(fā)展勢頭。

　　棉企有望公平參與市場競爭

　　棉紡織企業(yè)在飽受了近三年的內外高棉價差的折磨后，終于在今年看到棉價實現(xiàn)市場化的曙光。

　　但是，因當前政策的不明朗以及不確定性，多數(shù)棉紡織企業(yè)仍然信心不足。江蘇悅達紡織公司總經理陳榕說，客戶的開工積*性不高，企業(yè)對市場形勢并不看好。對此，業(yè)內人士指出，收儲政策對棉紡織行業(yè)影響較大，當前政策的變化，利好的勢頭可能不會馬上傳導到紡織行業(yè)，但長遠來看，這項政策是棉紡織企業(yè)恢復國際市場競爭力的有效手段。也是棉紡織企業(yè)夢寐以求的在國際市場實現(xiàn)公平競爭的重要階段。