國家農(nóng)產(chǎn)品收儲政策正在醞釀大調整。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品保護性托市收儲政策已實行近十年，先后包括小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、白糖等品種，收儲政策通過設定國家收儲價，保證農(nóng)民銷售農(nóng) 產(chǎn)品的*低價，保障其收入從而保護其種植積*性。但近年來因其扭曲市場價格，以及執(zhí)行中的亂象而飽受指責，已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　收儲政策之前世：曾經(jīng)輝煌

　　我國糧食*低收購價政策是在2004年全面放開糧食收購市場的背景下制訂的。

　　2004年國務院印發(fā)的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》決定，“2004年全面放開糧食收購市場，積*穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革”， 明確“轉換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食 供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行*低收購價格”。由于2004年市場糧 價在*低收購價以上運行，*低收購價執(zhí)行預案實際沒有執(zhí)行。

　　2005年，糧食連續(xù)豐收，糧食價格面臨著較大的下行壓力，江西、湖南、安徽、湖北4個早秈稻主產(chǎn)省于當年7月28日啟動*低收購價稻谷執(zhí)行預 案，江西、湖南、湖北、安徽、四川等5個中晚秈稻主產(chǎn)省于當年9月15日起也陸續(xù)啟動*低收購價稻谷執(zhí)行預案，從而揭開了啟動*低收購價預案的序幕。

　　2006年，我國**次在河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北6個小麥產(chǎn)主省啟動了*低收購價小麥執(zhí)行預案。此后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，為了避免重蹈歷史上谷賤傷農(nóng)的老路，國家已在糧食小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)多次啟動了*低收購價小麥和*低收購價稻谷執(zhí)行預案。

　　國家在確定*低收購價品種時，并且沒有將玉米、大豆等品種列入國家*低糧食收購價格制度，說明在國內(nèi)大宗糧食品種中，玉米、大豆等品種的放開程 度較為徹底。在實際運作中，臨時收儲便成為國家調控玉米、大豆等收購市場的重要手段。這種政策兼有價格干預和收入補貼性質，在市場價格低于臨儲價時啟動收 購。

　　自2008年國家在東北產(chǎn)區(qū)收購600萬噸臨時收儲玉米之后，針對當年玉米、大豆等糧食價格的下跌，為了提高農(nóng)民的收入和農(nóng)民的種糧積*性，國家從2008年10月開始，先后啟動了五批糧食臨時收儲計劃，品種涉及玉米、大豆、稻谷、油菜籽等。

　　2011年，為防止棉價大起大落、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，國家將棉花也納入臨時收儲。

　　不可否認的是，國家糧食收儲政策實施初期，對提高農(nóng)民收入，維護糧油市場穩(wěn)定，保證國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

　　尤其是2008年，金融危機的全球蔓延使得國際市場原油、糧食等大宗商品價格快速回落，這使得連續(xù)五年豐收的國內(nèi)糧食市場價格受到了較大的下行 壓力，但國家*低收購價政策的執(zhí)行和國家大規(guī)模臨時收儲計劃的實施，有效地抵御了國際糧價的波動對我國糧食市場的沖擊，我國主要糧食品種價格在國際市場糧 價大幅波動下，總體保持了相對獨立的運行態(tài)勢。

　　然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，收儲政策越來越多的弊端開始顯現(xiàn)，好景不再。

　　收儲政策之今生：深陷泥沼

　　國家實施農(nóng)產(chǎn)品*低收購價和臨時收儲政策的初衷是好的，但這些保護性政策已越來越不適應我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，并逐漸成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的絆腳石，使農(nóng)產(chǎn)品市場“兩頭受損，中間獲利”的格局越來越明顯，好政策逐漸走了樣。

　　一方面，托市和臨儲機制具有明顯的政府干預市場的特點，拉高了部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，使得其國際國內(nèi)市場嚴重倒掛。

　　以大豆為例，2013年臨時收儲價4600元/噸，而目前美國大豆進口折算到港成本僅4200元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右。 東北地區(qū)以國產(chǎn)大豆為原料的加工企業(yè)已基本全部停產(chǎn)，沿海大型大豆加工企業(yè)的原料基本全部依靠從美國和南美巴西阿根廷進口，年進口量6900萬噸。

　　大米行業(yè)國內(nèi)外價格倒掛的效應也在持續(xù)發(fā)酵：在云南和廣西邊境地區(qū)，大米走私開始流行，甚至很多來自江西、安徽等省份做大米生意的客商也往內(nèi)地市場倒運大米。一位大米加工企業(yè)老板訴苦說，“目前全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，做得越大賠得越多。”

　　再看棉花，過去兩年我國收儲了1000萬噸的棉花，占全球庫存的60%。收儲庫存承擔的資金占用、庫容、價差虧損壓力等越來越大，但農(nóng)民把糧食 種出來了，國家又不能不收，更不能降低收儲價，否則就會挫傷農(nóng)民積*性。因收儲造成的國內(nèi)外棉價差致使國內(nèi)紡織企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。由于進口配額有限，甚 至有企業(yè)從倒賣配額指標中獲利。

　　另一方面，中字頭的收儲企業(yè)一枝獨大，眾多市場主體在市場競爭中處于弱勢，形成市場壟斷格局。而近些年來，受利益驅使，很多受委托收儲的庫點還 出現(xiàn)了倒賣國家糧食、貪腐案件，適量收儲和按收購價收儲成了一紙空文，超量收儲、超量存放等又嚴重浪費了農(nóng)產(chǎn)品市場資源。此外，還出現(xiàn)了出庫難、庫存糧質 量差等一系列問題。

　　2013年，中儲糧、中儲棉的兩場火災和河南等地中儲糧系統(tǒng)的貪腐窩案讓人們看到了農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策實施多年來存在的問題，也揭開了中儲糧系統(tǒng)運營監(jiān)管中存在的巨大漏洞。

　　可以說，收儲政策的“副作用”愈加突顯。“托市和臨儲政策確實扭曲了市場，造成了社會資源的浪費，多數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)達的國家均已拋棄這種政策，我國的糧食收儲政策已經(jīng)到了非改不可的地步。”中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉說。

　　收儲政策之來世：問計直補

　　眼下，進口大豆和棉花的巨量庫存猶如懸在頭上的達摩克利斯之劍，由此造成的財政重負，威脅著我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　日前，財政部部長樓繼偉表示，我國要推動*低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。

　　所謂目標價格，即有關部門根據(jù)當年的物價水平、糧食生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入增長等因素，確定目標價格。收獲后，如果市場價格高于目標價格，農(nóng)民就按 照市場價格出售;當市場價格低于目標價格時，國家將目標價格市場價格與之間的差價，直接補貼給農(nóng)民，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則隨行就市出售，不再由國家收購。

　　此外，國家發(fā)改委、財政部等部委近日發(fā)布了《關于東北地區(qū)玉米和大豆臨時收儲有關事項的通知》，提到“合理確定執(zhí)行國家臨時存儲玉米和大豆的收 儲庫點(包括中儲糧直屬企業(yè)和非中儲糧直屬企業(yè))”，進一步明確多元化的收購主體。此舉將打破由中儲糧承擔市場收購主體**角色的局面。

　　有跡象顯示，中國收儲機制改為直接補貼農(nóng)戶的政策仍在醞釀當中，具體時間可能遠不如市場預期來得早;預計水稻、小麥等主要糧食收儲規(guī)模將更大。

　　中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉在接受本報記者采訪時表示，此次選擇市場化程度較高的大豆和棉花品種作為改革試點，對玉米、小麥和稻谷等主糧品種未做調 整，與我國現(xiàn)階段所面臨的國際國內(nèi)形勢和一直以來貫徹實施的“確保主糧安全”糧食戰(zhàn)略相符合，如果試點品種的改革取得成功再向主糧品種推行無疑是較為穩(wěn)妥 的做法。

　　新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰指出，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個品種種植區(qū)域比較集中，國內(nèi)大豆絕大多數(shù)都在東北種植，棉花60%以上產(chǎn)量來自新疆，它們適合大規(guī)模種植，便于試點。

　　但是，收儲政策并不會馬上終結，樓繼偉并未提供改革的時間表和具體細節(jié)。一位接近財政部的糧食問題專家表示，目標差價補貼不存在技術障礙，我國 的遙感衛(wèi)星技術已經(jīng)達到非常精確的地步，關鍵看是采取按面積補、按產(chǎn)量補還是按銷售量補的方式，這還需要進一步研究，*快也要等到2014年下半年才能出 臺目標差價補貼的新政。

　　讓市場擔憂的是，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存60%;大豆庫存目前約400萬~500萬噸，停止收儲后，這些庫存可能釋放 到國內(nèi)市場，勢必造成沖擊。“如何消化這些庫存，保證直補政策的平穩(wěn)過渡是政府需要考慮的。”焦善偉說，“若取消收儲政策，等于把中間環(huán)節(jié)也開放了，市場 競爭將更加激烈，政府未來的工作重點應強抓流通環(huán)節(jié)，重構市場機制。”