收儲制被指扭曲市場直補試點路徑待探討
作者：百檢網 時間：2021-12-15 來源：互聯網
? ? 聽聞國家將用目標差價補貼的方式取代現行的臨儲托市政策，哈工大油廠總經理劉寶林拍手稱快，他對《華夏時報》記者說：“現行的收儲制度存在的意義越來越小，副作用越來越大，加工企業大面積停產，種植大豆的老百姓也沒有從中受益，錢都被二道販子賺走了。”
????2013年12月27日，新華社引述財政部部長樓繼偉的話稱，我國要推動*低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。12月30日周一，大豆、棉花期貨開盤聞風大跌，大豆期貨遠月152 0173 3840合約盤中觸及跌停。
????讓市場擔心的是，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存60%；大豆庫存目前約400萬-500萬噸，停止收儲后，這些庫存可能釋放到國內市場，勢必造成沖擊。
????1月3日，一位接近財政部的糧食問題專家表示，盡管大豆及棉花收儲制度實施以來，曾對提高農民種糧積*性發揮了重要作用，但這種托市政策 又是*差的，它扭曲了市場，造成了社會資源的浪費，多數市場經濟發達的國家均已拋棄這種政策，我國的糧食收儲政策也到了非改不可的地步了。
????本報記者調查發現，由于國儲大豆價格居高不下，加之進口大豆低價沖擊國內市場，超過九成的黑龍江大豆加工企業因收不上來大豆而選擇停產，進口大豆和棉花的巨量庫存猶如懸在頭上的堰塞湖，以及由此造成的財政重負，都在威脅著我國的糧食和農產品安全。
????但是，扭曲的收儲政策并不會馬上終結，樓繼偉并未提供改革的時間表和具體細節。上述糧食專家稱，目標差價補貼不存在技術障礙，我國的遙感 衛星技術已經達到非常精確的地步，關鍵看是采取按面積補、按產量補還是按銷售量補的方式，這還需要進一步研究，*快也要等到2014年下半年才能出臺目標 差價補貼的新政。
????企業大面積停產
????春節前這個傳統的產銷旺季，如今卻成了黑龍江大豆加工企業的“滑鐵盧”。
????據劉寶林介紹，哈工大油廠盡管已經停產1個多月，卻仍以每噸4220元的掛牌價格收購大豆，但始終無人問津，原因是收購價格遠低于臨儲大豆4600元/噸收購價。
????劉寶林很無奈：“目前進口轉基因大豆的到港價平均在4200元每噸左右，如果我們高于這個價格收購勢必要虧錢。”
????“現在黑龍江大豆加工企業兩頭受氣，進口大豆價格低壓縮了我們的利潤，收儲價格高又讓我們收不上來原糧，所以我們只能選擇停產。”劉寶林稱。
????選擇停產的并非只有哈工大油廠一家，記者從黑龍江大豆協會獲悉，黑龍江規模以上88家大豆加工企業中，已有超過九成的企業停產。
????本報記者多方采訪發現，雖然大豆加工企業收不上來，但臨近歲末，農戶售糧的積*性反而增強，價高者得之，大豆源源不斷地涌入了國儲庫。據相關機構統計，我國大豆庫存目前約400萬-500萬噸，接近2012年國內產量的一半。
????“臨儲政策人為地破壞了市場的平衡，加工企業不能以合理的價格拿到原糧，中儲糧的倉庫里卻‘糧滿為患’，存在倉庫里的大豆遲遲不能進入生產和消費流程。”一位加工企業負責人稱。
????無獨有偶，棉花行業也存在類似的問題。廣東德泰紡織有限公司總經理陳嬌蘭如今*怕的是從國儲庫里拍棉花。
????據了解，2011年國家實施棉花托市收儲政策以來，棉花收儲價格從19800元/噸提高到了20400元/噸；但與此同時，國際棉花價格 卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國內高棉價給棉紡企業的壓力，國家實行了3:1的進口配額發放比例，這對于處在虧損邊緣的棉紡企業來講可謂杯水車 薪，但更讓企業發愁的是，收儲以來，棉花質量反而大幅下降。據反映，為了能夠達到國家收儲等級，把高等級棉花和低等級棉花進行摻兌已經成為潛規則，混合之 后的棉花，紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，這讓企業很難把握。
????“拍到的棉花，有時候真的沒有辦法用，所以都不敢拍了。”陳嬌蘭坦言。
????高庫存堰塞湖
????除了怨聲載道的企業，曾受益托市政策的農民也開始不買收儲的賬了。
????收儲政策出臺的*大動因，在于保護農民利益和生產積*性。但棉花收儲3年來，棉農到底獲利多少卻要打上一個問號。從棉花種植面積來看，盡管2012年收儲價格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。
????“收儲以來，化肥、農藥、種子等價格，甚至包括采摘成本都在漲，國家補貼的錢很難留在我們的口袋里。”新疆一位棉農對記者說。
????中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱表示，現在是種棉花的人沒有多得錢，使用棉花的人用不起。依我們看，很簡單，一定是流通環節中產生了很大費用。
????豆農與棉農的境況相似，多位黑龍江地區的大豆種植戶向本報記者反映，從2008年實施大豆臨儲政策以來，臨儲大豆價格已經從每噸3700元漲到現在的每噸4600元，但從收儲政策上獲益*多的卻是那些販賣原糧的經銷商。
????“市場應發揮配置資源的決定性作用，但目前連基礎性作用都沒有，整個糧食市場就是個政策化的市場。”糧食問題專家程國強表示。
????在程國強看來，一方面糧食市場繼續被嚴重扭曲，整個糧食價格形成機制被破壞；另一方面由于價格持續上漲，國內外比價差距越來越大，糧食進口將會持續大幅度增加。
????據了解，臨儲政策實施以來，市場形成了罕見的糧價只漲不跌的趨勢，而更具價格優勢的進口大豆、棉花趁機瘋狂涌入。海關總署統計，近年來中國大豆進口呈現逐年上升趨勢，2012年進口量相比2004年增長189%，對外依存度高達80%。
????同時，我國也是世界棉花進口**大國，每年進口棉花200萬-400萬噸，占世界棉花出口的1/3。但這還不是*嚴峻的，更嚴峻的是，隨著棉花收儲總量的快速增加，庫存風險正在放大。
????本報記者查閱資料計算得出，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存的60%，這相當于我國紡織業一年的棉花使用量。國家為收儲占用了2000多億元的資金，再加上巨額的倉儲費用，每儲存一年棉花要下降一個等級的損耗費用，可以說財務負擔十分沉重。
????而如此巨量的庫存，就像懸在中國棉花產業頭上的堰塞湖，收儲政策走入了“進退兩難”的境地：如果繼續收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負；如果放出庫存，市場劇烈波動，又將傷及國內棉農，重創我國棉花產業。
????直補試點路徑
????目前大豆及棉花的臨儲政策已造成原糧和產品糧倒掛、產銷倒掛、國內外倒掛等反常現象，到了非改革不可的地步。
????據程國強透露，在高層和系統內部有關“要不要改”早已有共識，但“怎么改”還要商榷。十八屆三中全會提道，要改革農業補貼制度，要完善糧食主產區的利益補償機制。對此，程國強的解讀是，目前的臨儲政策要改革，要有替代措施。
????“不要輕易把這兩個托市政策措施斷掉，要停掉就要拿出東西來替代，我是主張先立后破。”程國強建議，要解決糧食基礎性和機制性的問題，可能*關鍵的就是政府和市場的關系，要重構整個糧食市場機制。
????一位接近財政部、參與前期調研的人士向本報記者透露，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個品種種植區域比較集中，國內大豆絕大多數都在東北種植，棉花60%以上產量來自新疆，它們適合大規模種植，便于試點。
????對于改革糧價補貼政策，程國強側重于目標差價補貼方案。
????所謂目標差價補貼，就是政府預先確定糧食的目標價格，農民按市價隨行就市銷售。市價低于目標價格時，按差價給予農民補貼；若市價高，則不啟動該政策。
????“目標差價補貼在歐美發達國家被普遍采用，這種補貼有效推低了糧食的價格，給食物集團擴大其利潤邊界、實現低成本擴張戰略打開了方便之門，這也有利于我國培養跨國巨頭。”一位糧食問題專家對本報記者說。
????齊齊哈爾大豆協會會長陳彥貴早在2009年就向有關部門提出對大豆進行差價補貼的建議。他對本報記者說，差價補貼可以理順價格關系，** 個受益的就是種糧的農民，因為補貼的錢可以直接打到農民賬戶上，不會被截留；另外，農民的成本被攤薄了，就能以較低的價格賣給企業。
????“這對于加工企業來說是個好消息，可以按照市場價格進行收購，隨行就市，市場關系就順了。”劉寶林說。
????那么，如何實施目標差價補貼？具體會按什么方式補給農民？
????“有的說按面積補、按產量補、按銷售量補，但是面積怎么確定、產量怎么確定、銷售量怎么確定，如果一項政策補貼從生產性補貼演變成收入補貼，就失敗了。”程國強稱。
????陳彥貴并不建議用銷售量確定補貼，因為這樣*終只會“肥”了經銷商，應該采取種植面積補貼的方式，通過遙感衛星進行監測，村委會做具體統計，張榜公布，簽字畫押，誰都不敢弄虛作假，而且這么做可以起到示范和激勵的作用，提高農民種豆的積*性。
????2013年12月27日，新華社引述財政部部長樓繼偉的話稱，我國要推動*低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，組織開展大豆、
????讓市場擔心的是，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存60%；大豆庫存目前約400萬-500萬噸，停止收儲后，這些庫存可能釋放到國內市場，勢必造成沖擊。
????1月3日，一位接近財政部的糧食問題專家表示，盡管大豆及棉花收儲制度實施以來，曾對提高農民種糧積*性發揮了重要作用，但這種托市政策 又是*差的，它扭曲了市場，造成了社會資源的浪費，多數市場經濟發達的國家均已拋棄這種政策，我國的糧食收儲政策也到了非改不可的地步了。
????本報記者調查發現，由于國儲大豆價格居高不下，加之進口大豆低價沖擊國內市場，超過九成的黑龍江大豆加工企業因收不上來大豆而選擇停產，進口大豆和棉花的巨量庫存猶如懸在頭上的堰塞湖，以及由此造成的財政重負，都在威脅著我國的糧食和農產品安全。
????但是，扭曲的收儲政策并不會馬上終結，樓繼偉并未提供改革的時間表和具體細節。上述糧食專家稱，目標差價補貼不存在技術障礙，我國的遙感 衛星技術已經達到非常精確的地步，關鍵看是采取按面積補、按產量補還是按銷售量補的方式，這還需要進一步研究，*快也要等到2014年下半年才能出臺目標 差價補貼的新政。
????企業大面積停產
????春節前這個傳統的產銷旺季，如今卻成了黑龍江大豆加工企業的“滑鐵盧”。
????據劉寶林介紹，哈工大油廠盡管已經停產1個多月，卻仍以每噸4220元的掛牌價格收購大豆，但始終無人問津，原因是收購價格遠低于臨儲大豆4600元/噸收購價。
????劉寶林很無奈：“目前進口轉基因大豆的到港價平均在4200元每噸左右，如果我們高于這個價格收購勢必要虧錢。”
????“現在黑龍江大豆加工企業兩頭受氣，進口大豆價格低壓縮了我們的利潤，收儲價格高又讓我們收不上來原糧，所以我們只能選擇停產。”劉寶林稱。
????選擇停產的并非只有哈工大油廠一家，記者從黑龍江大豆協會獲悉，黑龍江規模以上88家大豆加工企業中，已有超過九成的企業停產。
????本報記者多方采訪發現，雖然大豆加工企業收不上來，但臨近歲末，農戶售糧的積*性反而增強，價高者得之，大豆源源不斷地涌入了國儲庫。據相關機構統計，我國大豆庫存目前約400萬-500萬噸，接近2012年國內產量的一半。
????“臨儲政策人為地破壞了市場的平衡，加工企業不能以合理的價格拿到原糧，中儲糧的倉庫里卻‘糧滿為患’，存在倉庫里的大豆遲遲不能進入生產和消費流程。”一位加工企業負責人稱。
????無獨有偶，棉花行業也存在類似的問題。廣東德泰紡織有限公司總經理陳嬌蘭如今*怕的是從國儲庫里拍棉花。
????據了解，2011年國家實施棉花托市收儲政策以來，棉花收儲價格從19800元/噸提高到了20400元/噸；但與此同時，
????“拍到的棉花，有時候真的沒有辦法用，所以都不敢拍了。”陳嬌蘭坦言。
????高庫存堰塞湖
????除了怨聲載道的企業，曾受益托市政策的農民也開始不買收儲的賬了。
????收儲政策出臺的*大動因，在于保護農民利益和生產積*性。但棉花收儲3年來，棉農到底獲利多少卻要打上一個問號。從棉花種植面積來看，盡管2012年收儲價格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。
????“收儲以來，化肥、農藥、種子等價格，甚至包括采摘成本都在漲，國家補貼的錢很難留在我們的口袋里。”新疆一位棉農對記者說。
????中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱表示，現在是種棉花的人沒有多得錢，使用棉花的人用不起。依我們看，很簡單，一定是流通環節中產生了很大費用。
????豆農與棉農的境況相似，多位黑龍江地區的大豆種植戶向本報記者反映，從2008年實施大豆臨儲政策以來，臨儲大豆價格已經從每噸3700元漲到現在的每噸4600元，但從收儲政策上獲益*多的卻是那些販賣原糧的經銷商。
????“市場應發揮配置資源的決定性作用，但目前連基礎性作用都沒有，整個糧食市場就是個政策化的市場。”糧食問題專家程國強表示。
????在程國強看來，一方面糧食市場繼續被嚴重扭曲，整個糧食價格形成機制被破壞；另一方面由于價格持續上漲，國內外比價差距越來越大，糧食進口將會持續大幅度增加。
????據了解，臨儲政策實施以來，市場形成了罕見的糧價只漲不跌的趨勢，而更具價格優勢的進口大豆、棉花趁機瘋狂涌入。海關總署統計，近年來中國大豆進口呈現逐年上升趨勢，2012年進口量相比2004年增長189%，對外依存度高達80%。
????同時，我國也是世界棉花進口**大國，每年進口棉花200萬-400萬噸，占世界棉花出口的1/3。但這還不是*嚴峻的，更嚴峻的是，隨著棉花收儲總量的快速增加，庫存風險正在放大。
????本報記者查閱資料計算得出，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存的60%，這相當于我國紡織業一年的棉花使用量。國家為收儲占用了2000多億元的資金，再加上巨額的倉儲費用，每儲存一年棉花要下降一個等級的損耗費用，可以說財務負擔十分沉重。
????而如此巨量的庫存，就像懸在中國棉花產業頭上的堰塞湖，收儲政策走入了“進退兩難”的境地：如果繼續收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負；如果放出庫存，市場劇烈波動，又將傷及國內棉農，重創我國棉花產業。
????直補試點路徑
????目前大豆及棉花的臨儲政策已造成原糧和產品糧倒掛、產銷倒掛、國內外倒掛等反常現象，到了非改革不可的地步。
????據程國強透露，在高層和系統內部有關“要不要改”早已有共識，但“怎么改”還要商榷。十八屆三中全會提道，要改革農業補貼制度，要完善糧食主產區的利益補償機制。對此，程國強的解讀是，目前的臨儲政策要改革，要有替代措施。
????“不要輕易把這兩個托市政策措施斷掉，要停掉就要拿出東西來替代，我是主張先立后破。”程國強建議，要解決糧食基礎性和機制性的問題，可能*關鍵的就是政府和市場的關系，要重構整個糧食市場機制。
????一位接近財政部、參與前期調研的人士向本報記者透露，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個品種種植區域比較集中，國內大豆絕大多數都在東北種植，棉花60%以上產量來自新疆，它們適合大規模種植，便于試點。
????對于改革糧價補貼政策，程國強側重于目標差價補貼方案。
????所謂目標差價補貼，就是政府預先確定糧食的目標價格，農民按市價隨行就市銷售。市價低于目標價格時，按差價給予農民補貼；若市價高，則不啟動該政策。
????“目標差價補貼在歐美發達國家被普遍采用，這種補貼有效推低了糧食的價格，給食物集團擴大其利潤邊界、實現低成本擴張戰略打開了方便之門，這也有利于我國培養跨國巨頭。”一位糧食問題專家對本報記者說。
????齊齊哈爾大豆協會會長陳彥貴早在2009年就向有關部門提出對大豆進行差價補貼的建議。他對本報記者說，差價補貼可以理順價格關系，** 個受益的就是種糧的農民，因為補貼的錢可以直接打到農民賬戶上，不會被截留；另外，農民的成本被攤薄了，就能以較低的價格賣給企業。
????“這對于加工企業來說是個好消息，可以按照市場價格進行收購，隨行就市，市場關系就順了。”劉寶林說。
????那么，如何實施目標差價補貼？具體會按什么方式補給農民？
????“有的說按面積補、按產量補、按銷售量補，但是面積怎么確定、產量怎么確定、銷售量怎么確定，如果一項政策補貼從生產性補貼演變成收入補貼，就失敗了。”程國強稱。
????陳彥貴并不建議用銷售量確定補貼，因為這樣*終只會“肥”了經銷商，應該采取種植面積補貼的方式，通過遙感衛星進行監測，村委會做具體統計，張榜公布，簽字畫押，誰都不敢弄虛作假，而且這么做可以起到示范和激勵的作用，提高農民種豆的積*性。
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