譚教授表示，任何一種商品作為國家儲備，應該只具有保障*低安全底限的作用，以便應對緊急的情況，而不應該作為調控價格的手段。政府只做政府應 該做的事情，即保障社會的底限，而把其他交給市場的無形之手。政策決策者對儲備作用的不同定位，將導致不同的政策出臺。 因此，要制定真正有利于行業可持續發展的長效機制，**要調整儲備的定位和作用，真正實現政府的歸政府，市場的歸市場。

　　對于如何保護棉農，譚教授指出，從他多年的學術研究來看，凡是與面積有關的支持政策，*終都對生產率產生了負面作用。任何依靠保護才能生存的行 業，*終都不會有競爭力。簡單地按棉花種植面積來進行補貼，無論從歷史上還是實踐上都是不可行的。美國即將實行的2013農業法案，將取消農業直補，代之 以累計收入保障計劃，采用農業保險的方式對農民進行保障。

　　另外，由于全球紡織行業格局變化是必然的趨勢，部分紡織訂單逐漸由中國流向印度等成本更低的國家，這對棉花消費量都產生重要影響。因此對于棉花生產，不應為了保護而保護，應該以需求和消費為導向，確定合理的生產安全底限，加上可以利用的國際資源，滿足生產需求即可。

　　由于國內外棉花存在較大價差，因此進口棉花能夠降低紡織行業的原料成本，中國多年來也在實施棉花進口配額管理制度。譚教授指出，為了避免國外棉 花毫無控制地沖擊國內市場，因此在可預見的未來不可能取消棉花進口配額，但建議調整滑準稅制度，以便紡織行業能夠充分利用國際市場價格低廉的棉花，降低生 產成本。