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??? 【主持人中國紡織工業聯合會會長助理　楊世濱】：
????感謝石總，他講的幾個觀點我覺得很重要。**講價格形成機制非常重要，不是以成本計，以市場供求計,或者更多考慮市場供求，還有發展當中存儲量是什么狀況。我知道目前很多存儲狀況都是通過交易市場來交易棉花，截至目前交易市場客觀數據看這樣一個政策對市場供需雙方產生的客觀數據是什么樣的，我們也想請丁總講講，從客觀角度來講我們現在的交易數據以及后面的大勢預期，看政策給市場帶來的影響。
????【全國棉花交易市場總經理　丁好武】：
????很高興參加這樣一個專題，政府跟市場相互關系的專題討論。對外發布的我們對外發布的數據跟大家看到的數據都是完全一樣。但我想今天坐在這個地方談政府跟市場關系，這里面我也有一些想法，不一定成熟，代表個人觀點，不一定代表棉花交易市場。
????黨的十八大明確提出來要加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟增長方式。在這里面圍繞經濟體制改革，這個改革到底改什么，像上午劉小南司長特別提到無非處理政府和市場關系或者叫做政府的宏觀調控和市場調節關系。這里面實際就牽扯到一個政府應該管什么，哪些是你應該管的，哪些是你不應該管的。政府應該是管自己應該管而且要管好的一些事情。政府不應該去管市場，應該依靠自己自身調節能夠發揮作用的一些事情。從宏觀面來講，政府現在有一個基本的定義，在我們國內，一個就是制定規則，行業里面要有一些運營規則。第二個方面要加強市場監管，這里面涉及到行業里有一些需要在運行過程當中違反規律事情，包括一些企業規范事情需要政府監管。
????第三個實際要提供一個公眾服務。行業里普遍需要，一個企業或者一個環節想做但是做不了的事情。就是政府來做，為行業提供公共服務的產品。
????第四個適度的宏觀調控，就是市場在一定時間段里面失靈時，國家要適當給予干預，讓他們回歸正常市場狀態。我自己理解就是政府在一個產業鏈里面應該做的事情。具體棉花產業，剛才石總講的，在座的各位都有很多感慨，很多感想。短短一年或者不到一年的時間里面，處于目前的這樣一個狀況。這種狀況我認為這里面可以講，概括起來我叫做一個滿意三個不滿意。所謂一個滿意就是棉農是基本滿意的，我們通過臨時收儲政策，穩定價格，棉農這一方面應該是滿意的。它的體現就是在當前國際市場上棉花價格比較低的水平上。但是我們國內棉花面積，棉花種棉積*性還是基本穩定的。也就是說穩定了棉農這一頭。
???? 三個不滿意或者不太滿意。一個是流通環節，這個大家都知道，現在流通環節除了搞交儲或者進口棉花，其他沒有什么可做。第二個不滿意是紡織，尤其棉紡織業不滿意，價差超過它的承受能力。差價超過正常水平，達到四五千甚至五六千水平這種情況下，要想棉紡織行業消化這種成本我想非常困難，因為它只是一個由棉花變成棉紗的加工過程。第四個不滿意我想應該是財政，政府有關部門恐怕也不會太滿意，現在棉花儲備這樣一個龐大的儲備庫存，簡單算一個帳，這一部分的棉花每年國家財政潛在損失就超過二百億。具體帳我想不需要在這邊算了。這方面要對我們政策給予肯定，特定時期里面，特定目標得到充分實現，但確實需要與時俱進，不斷完善。
????更寬廣范圍看我們的棉花產業，了解和認識政府應該管什么。
????我想了一下，大概有這樣幾個方面，一個方面就是在棉花的生產方面，我覺得政府應該管住棉種。棉花種子管理現在太松，我們應該更嚴格對種子實行非常嚴格的管理，避免種子多亂雜。第二方面政府要做好棉花種植區域規劃。我們現在棉花到底適宜種棉花的地方，應該出臺一些措施鼓勵他種棉花，對一些不適宜的地方我們要適當的限制它，逐步讓他減少棉花的生產。我們要考慮集約化，規模化生產。今天棉花收儲價格20400，這個價格對我們國內生產方式,實際上農民是基本有較低收益或者沒有較高收益，跟其他農產品比較時他并不覺得種棉花合算。這樣一個價格水平相當于國際市場棉花價格大概什么水平，按照我們現在的匯率進行測算，大致是在152 0173 3840多將近160美分一鎊，國際市場平均棉花價格現在80多美分，90多美分，不到100美分，這里面反映什么問題？我們國家棉花種植成本已經大大高于全球平均水平，如果我們長期還想種棉花的話，可能區域性種植、集約化種植、規模化種植，這是一個必須要走，而且盡快走的道路。這是我圍繞生產方面講的。
????流通方面政府應該管什么，不應該管什么。我認為流通方面政府應該考慮尤其對棉花質量的管理。這一方面應該進一步加強而不是削弱。我們現在棉花不管是收儲還是市場流通棉花，這些年大家都有一個普遍的感受，棉花的質量下降。而且下降幅度很明顯。我們應該反思我們現在棉花質量保障體系，尤其現在公檢模式是不是能夠確保我們棉花的質量得到有效管理。
????第二個方面應該考慮我們現在棉花收購加工資格，尤其軋花廠資格，我們現在是加工資格許可證，將來應該考慮備案制，加工廠如果符合條件沒有資格也不能加工棉花。我想這是第二方面。
????第三方面從流通環節，我認為我們作為國家層面，應該出臺棉花物流發展規劃，促進棉花物流發展。我們國家棉花物流成本比國外同行高了不是一倍，而是高的更多。這里面幾個問題制約棉花物流成本大幅度增長或者造成我們現在的狀況。一個是我們現在棉花在流通過程當中還是散裝運輸，國際市場上不管美國也好，澳大利亞也好，巴西等等國家都已經實現了集裝箱運輸。這一個方面應該說是我們下一步要推進的。
????第二個促進新疆棉花外運通道建設。我們現在很多紡織企業都普遍感覺到新疆棉花外運困難，受鐵路運輸制約。公路運輸補貼放開以后得到一定程度緩解。但從整個產業來講，新疆棉花外運必須要找到它的一個突破口。我想這是圍繞流通方面，一起在物流規劃，在建立新疆棉外運通道，推進集裝箱運輸方面，實際應該由政府來推動。這是第二個方面。
????第三個方面是圍繞國家宏觀調控，包括國家來提供公共的服務產品。這方面我想很重要的就是政府應該出面把整個產業鏈棉花從生產到流通、到庫存、到消費，各個環節的數據能夠搞準，搞真實。我認為這里面也是我們現在整個產業鏈*大的問題之一。現在大家談棉花產量也好，談消費也好，都沒有一個很準確的數。庫存狀況，儲備棉數準確的，商業庫存實際是不準確的，到底中國現在消費多少棉花實際我們是說不清的。這種情況下，一個產業想健康發展我想是非常困難的。這是政府要做，而行業里面不管是生產環節、流通環節、消費環節誰也做不了這個，誰也沒有這個能力能夠把這些數據搞準。這是我講的有關數據，統計數據。
????第二，對現有棉花收儲政策進行總結與完善。我們從事棉花收儲交易與投放，我們受政府部門委托，跟行業里面不管棉花流通還是紡織，還有棉農都有各方面廣泛的聯系。我們不在這里面從事棉花經營。我想應該說在棉花臨時收儲方面，還有進一步的改進空間。*核心我認為應該考慮從2013年度開始，在現有的國家還是出臺收儲20400價格不變情況下，保護棉農利益。應該改變現有的收儲方式，從2013年度開始，由現在的實物收儲改為由國家這一頭組織對軋花廠、加工廠加工棉花投放市場的凈價成交價格跟20400中間差價直接由中央財政補貼，這樣的好處我認為**棉農利益能夠保護，軋花廠可以以20400 這個價格倒推價格來收購農民棉花，不愁20400能夠銷出去。政府既然已經發布，一定要取信于民，兌現。第二個方面很顯然的就是把這一部分棉花通過市場競價銷售以后會形成市場流通的面前，不管是紡織企業還是中間所謂的經營企業，拿到這個棉花以后，你是在紡織廠使用還是流通以后等段時間再賣，這實際是由企業自主進行決策的，這個與美國CCC貸款，從政策角度實際這個結果一樣的。
???? 第三，市場銷售以后，紡織廠拿棉花以后應該是滿足他的配棉需要，也是把我們現在內外棉的差價降到一個比較合理的水平。第四個我認為能夠大幅度減少國家財政補貼。現在財政要掏錢這個大家沒有異議，怎么盡可能少掏錢，掏的有效率。
????棉花進口配額發放方面實際也有進一步改進和完善空間。整體上我認為現在與儲備棉投放，某種程度上保持一定協調，這一種方式應該說是公平的，也是合理的。我就提這幾點不成熟的個人意見，供參考，謝謝。

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