棉市觀察：兩會(huì)聚焦棉花破解差價(jià)、實(shí)施直補(bǔ)成焦點(diǎn)
作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-12-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)
????矛盾由來已久 形勢倒逼轉(zhuǎn)型
????國內(nèi)棉花供應(yīng)數(shù)量及價(jià)格波動(dòng)，與棉紡織行業(yè)參與國際競爭需要穩(wěn)定合理價(jià)位及數(shù)量的原料供應(yīng)之間的矛盾由來已久，特別是2008 年金融危機(jī)以來，由于下游消費(fèi)疲軟，上游國內(nèi)棉花種植成本持續(xù)較大幅度上漲，為防止棉農(nóng)賣棉難、棉花供應(yīng)出現(xiàn)下滑， 國家連續(xù)兩年出臺臨時(shí)收儲政策，國內(nèi)棉價(jià)受到支撐長期居于較高價(jià)位，市場呈現(xiàn)內(nèi)外棉長時(shí)間大價(jià)差運(yùn)行的狀況。另一方面，國家通過配額調(diào)控紡企進(jìn)口棉花的數(shù)量、價(jià)格及時(shí)間。棉紡織企業(yè)在參與國際競爭時(shí)，倍感原料供應(yīng)受到制約，缺乏成本優(yōu)勢，訂單大量流失，經(jīng)營難度加大。
????如 何在紡織用棉需求與國內(nèi)棉花供應(yīng)之間尋求平衡？政府其實(shí)在近年來的棉花調(diào)控過程中一直十分關(guān)注這一問題。我們從近一兩個(gè)年度國家對收放儲機(jī)制的配合調(diào)控， 對進(jìn)口配額發(fā)放數(shù)量與時(shí)機(jī)的不斷優(yōu)化等方面，均可窺一斑。棉花生產(chǎn)和棉紡織行業(yè)平衡發(fā)展的矛盾集中體現(xiàn)，深層原因來自全球經(jīng)濟(jì)減速及寬松貨幣政策導(dǎo)致的通 貨膨脹，來自中國改革開放30年依靠人口紅利的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式宣告結(jié)束，新的增長動(dòng)力尚未完全形成。
????如何處理好產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，**需要對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展形勢有清醒的認(rèn)識。在近日兩會(huì)溫家寶所做的政府工作報(bào)告中，有這樣一句話擲地有聲：“利用 市場倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰”。棉紡織行業(yè)正是處在這樣一個(gè)市場倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫形勢之下，國內(nèi)高棉價(jià)是一個(gè)導(dǎo)火索，但從另一角度看，也是迫使棉紡行業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的“加速器”，以往基于成本優(yōu)勢發(fā)展起來的過剩中低端產(chǎn)能將遭遇淘汰，以往經(jīng)濟(jì)好時(shí)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)壞時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)的老路也難再走。“推動(dòng)對外貿(mào)易從規(guī) 模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。” 政府工作報(bào)告中的這段話，才是包括外向型棉紡企業(yè)在內(nèi)的所有紡織企業(yè)的現(xiàn)實(shí)出路。
????對直接補(bǔ)貼機(jī)制建立的探討
????國家連續(xù)實(shí)施臨時(shí)收儲政策的實(shí)惠在產(chǎn)業(yè)鏈傳遞過程中減弱，棉農(nóng)難以成為政策的*大受益者，種植積*性仍在下滑，此次兩會(huì)上，要求對棉農(nóng)實(shí) 施直補(bǔ)的聲音越來越大。直補(bǔ)金額認(rèn)為不低于100 元/ 畝較合理，這一數(shù)額相對當(dāng)前僅15元/ 畝的良種補(bǔ)貼明顯提高，對每畝僅600元左右的植棉收益也有一定補(bǔ)充。
????在繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)收儲政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對棉農(nóng)的直補(bǔ)，是施惠于農(nóng)的有效措施。目前我國對糧食生產(chǎn)實(shí)施全程保障，種植環(huán)節(jié)給予每畝120元 左右的補(bǔ)貼，銷售環(huán)節(jié)實(shí)施*低收購價(jià)政策，產(chǎn)中給予機(jī)械化等全程配套服務(wù)。截止2013年，國家已經(jīng)連續(xù)六年提高糧食*低收購價(jià)格，累計(jì)提高幅度超過 70%，主產(chǎn)省糧食機(jī)械化程度超過80%。種糧是省錢、省力，毫無后顧之憂的選擇。相對而言，種棉較長時(shí)間內(nèi)需要解決的仍是銷售價(jià)格的穩(wěn)定，以及生產(chǎn)過程 中的用工投入問題，這也正是國家棉花生產(chǎn)調(diào)控的著力點(diǎn)。
????與糧食需求彈性小，剛需隨人口增長持續(xù)增加，同時(shí)對保障一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位略有不同，棉花需求彈性大，對價(jià)格波動(dòng)更為敏感，同時(shí)要與 紡織轉(zhuǎn)型升級相配伍，其調(diào)控機(jī)制注定與糧食要有所區(qū)別，既要保證其相對穩(wěn)定的供應(yīng)，數(shù)量等級適應(yīng)紡織轉(zhuǎn)型升級需要，同時(shí)又不能與糧食形成爭地局面，調(diào)控難 度可想而知。
????臨時(shí)收儲政策實(shí)施兩年來，切實(shí)防止了我國棉花生產(chǎn)在需求大起大落面前出現(xiàn)下滑，但國家也承受了棉花高收低拋的財(cái)政壓力，在未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍 將持續(xù)緩慢背景下，還將繼續(xù)承壓。未來如果配合對棉農(nóng)增加部分直補(bǔ)，將在一定程度上緩解臨時(shí)收儲政策的壓力，給予政策更靈活的調(diào)整空間，而只要直補(bǔ)金額控 制得當(dāng)，與臨儲政策有效配合，棉花并不會(huì)對糧食形成替代效應(yīng)。
????在綜合成本上漲的客觀條件下，棉紡產(chǎn)業(yè)升級之路不可倒退，有關(guān)部門可以重新考量未來在紡織升級轉(zhuǎn)型過程中，棉花的需求規(guī)模與自給比率，棉 花的質(zhì)量需求結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。以有利于推動(dòng)紡織轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，確定合理的內(nèi)外棉差價(jià)，進(jìn)而實(shí)施對臨時(shí)收儲價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在收儲價(jià)格相對糧食收購價(jià)格缺乏足夠 競爭力的情況下，調(diào)整對棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼，并根據(jù)用棉需求升級的需要，提高對高質(zhì)量棉花的補(bǔ)貼力度，確保棉農(nóng)在波動(dòng)的市場中獲得平穩(wěn)收益。在推動(dòng)紡織轉(zhuǎn)型升 級，調(diào)整棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，政策掌握更多的主動(dòng)權(quán)，轉(zhuǎn)被動(dòng)調(diào)控為主動(dòng)引導(dǎo)，或許才是更好的方向。
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